祝列克在京津风沙源治理工程联席会的讲话,把轻风送给京津唐

 三农资讯     |      2019-11-23 13:30

国家林业局治沙办

  为贯彻落实《中共中央  国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号),促进京津风沙源治理工程在又快又好发展,围绕新农村建设中发挥更大作用目标,结合《国家林业局关于贯彻落实〈中共中央  国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》(林造发[2006]50号),国家林业局制定了《抓好京津风沙源治理治理工程,促进区域新农村建设的实施方案》。
  一、目的意义指导思想
  在六大林业重点工程的总体布局下,按照保质保量保进度的具体要求,搞好京津及周边地区的林草植被建设与保护,改善当地的生态环境,并作为建设社会主义新农村的具体实践有效载体,扎实推进工程建设各项工作,为工程区区域经济社会发展和社会主义建设新农村建设提供有效的生态保障和重要的物质基础,努力促进区域协调发展特别是社会主义新农村建设;抓好工程后续产业发展,促进农民增收致富;以体制改革和科技创新为动力,促进京津工程又快又好的发展,为实现新农村建设目标做贡献。
  二、建设目标
  力争通过5年左右经过努力时间,使工程区可治理的沙化土地得到基本治理,生态环境明显好转,风沙天气和沙尘暴天气明显减少,生态环境得到全面改善,促进农村产业结构得到优化,农村经济得到快速发展,从总体上遏制沙化土地的扩展趋势,使北京周围生态环境得到明显改善,基本实现荒山荒沙荒滩沙绿化、城镇与村庄四周美化、林草资源科学综合利用产业化的(“三化”)目标。
  三、主要内容和措施
  抓好京津风沙源治理工程,促进区域新农村建设是一项长期的任务,今明两年重点抓好以下工作:
  (一)实施工程质量达标升级行动,保质保量保进度完成工程建设任务,为建设新农村添砖加瓦改善区域生态环境,为推进“村容整洁”服务。
  1、强化工程质量管理,提高建设成效。认真落实起草《国家林业局关于进一步加强京津风沙源治理工程造林管理工作的通知》(林沙发[2006]65号)要求,做好各项工作。
  2、开展工程春季造林督查,拟下派工作组深入现场指导造林生产,协调解决春季造林中的困难和问题。
  3、加强“三滥”监管植被保护,拟下发文件强调禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采等“三禁”制度,并组织开展“三禁”执行情况大检查,加大对毁坏林草、滥开垦等行为依法查处的力度。
  4、加强工程区林草植被抚育管护,拟制定下发《京津风沙源治理工程林分抚育管护工作考核管理办法》,并据此对各地开展抚育管护情况进行考核评比,在年终京津工程林业工作会上对先进单位进行表彰。
  5、大力推广先进实用技术与治理模式,重点推广容器苗造林实用技术和京津风沙源治理工程主要治理模式,力争容器苗造林技术得到普遍推广,工程治理效果得到明显提高。
  (二)实施林沙产业富民行动,推进工程后续产业发展,拓宽群众致富门路,为推进农村“生产发展”、实现农民“生活宽裕”服务。
  6、深入抓好《国家林业局关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》(林沙发[2004]116号)的贯彻落实。
  7、根据国家现有防沙治沙、林业产业等扶持沙产业发展的若干政策性文件,编制《京津风沙源治理工程区沙产业政策汇编指导手册》。
  8、协调有关促进龙头企业发展的优惠政策,促进林草资源的有效转化。在保护好生态的前提下,有效利用工程区林草资源,促进工程区林草生态资源转变为经济资源,促进生产发展帮助龙头企业协调并落实现有林业产业优惠政策及原料供应信息。召开京津工程沙产业发展座谈会,探讨问题,交流经验。
  9、联合中国林科院、北京林业大学等有关科研单位和省级林业科技推广部门,筛选推广一批适生、优良、利用价值高、市场前景好的经济林品种筛选一批经济林优良品种,抓典型示范,以点带面,逐步推广。提高经济产出率,增加农民收入。
  10、建立工程后续产业备选项目库,在网上公布,建立农牧民与企业家之间信息交流的平台。编写《治沙致富经验手册》,发放到工程区农牧民手中。
  11、召开京津风沙源治理工程后续产业发展座谈会,探讨问题,交流经验,促进林沙产业发展。
  12、编写《治沙致富手册》,发放到工程区农牧民手中,提高其致富技能。建立工程后续产业备选项目库和企业信息库,在网上发布项目招商信息,建立农牧民与企业家之间信息交流的平台。
  (三)推动实施工程建设管理规范化、民主化、制度化管理进程科学化行动,促进工程健康有序开展,为推进管理区实现管理民主、乡风文明的目标服务。
  13、抓好工程区林业林草资源产权制度改革工作,维护农牧民权益。在开展工程区山林权属情况调查摸底基础上调查,提出《国家林业局关于加快落实京津风沙源治理工程区山林权属的指导意见》。
  14、抓好退耕还林政策兑现,拟下发通知对退耕还林任务安排、资金兑现等提出具体要求,以做到“公平、公正、公开”。
  15、加强工程区义务植树责任制的落实,明确提高工程区全民义务植树尽责率。
  16、在工程区积极倡导农牧民植树种草,开展护绿、爱绿、自觉创建绿色家园活动,并纳入倡导乡规民约,动员组织农牧民植树种草,开展护绿、爱绿活动,建设美好家园。
  (四)实施治沙富民技术到农家行动,加强宣传,提高生态意识,动员社会力量参与工程建设。
  17、典型宣传,示范带动。拟在工程区推选10个左右典型村,在媒体上进行宣传报道。
  18、将典型新农村建设经验编印成册,在工程区推广。
  19、开展京津工程新农村建设摄影比赛。
  (五)加强治沙致富实用技能培训,提高工程区农牧民治沙造林、致富技能,为新农村建设奠定智能技术基础开展科技送乡村活动。
  20、开展先进实用技术培训。重点培训工程一线专业技术人员和农牧民,传授治沙造林、种植业、养殖业和农产品加工技术等,2006年力争培训10万人。
  21、举办市场经济与治沙科普知识讲座。介绍市场营销知识、生产与销售策略、市场风险规避,科普知识讲座,发放科普图书和技术资料,现场答疑。2006年拟由各地举办讲座100场。
  22、组织致富经验介绍。邀请优秀农民企业家和治沙致富能手,介绍创业经历、致富经验、经营思路等。
  23、进行政策宣讲咨询。围绕中央关于社会主义新农村建设、农民增收以及生态工程建设的有关政策,向基层干部和农牧民群众进行宣传,并提供咨询服务。
  24、赠送图书资料。向基层农牧民赠送科普书籍和种植、养殖、农产品加工等技术资料。
    (六)落实优惠活化政策机制,为社会主义新农村建设奠定惠农政策基础。
  25、积极争取国家有关部门支持,尽快落实《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》提出的有关优惠政策和机制。
  26、汇编已有的治沙相关政策文件,下发给工程区管理人员、技术人员和农牧民。
  27、召开有关专家、管理人员座谈会,研究和探索制定工程可持续发展的后续政策。
  (七)实行典型引路、示范带动。
  28、拟在5省区市各选2个左右(北京2个、天津1个、河北2个、山西2个、内蒙古3个)具有典型意义的村,进行重点指导。
  29、推选一批工程实施以来建设成效比较突出的典型,进行经验介绍和推广宣传。区新农村建设的新政策、新机制。争取出台一个文件。
  四、工作要求
  (一)实事求是,注重实效,不做表面文章。各项工作开展要实而又实,要从现有的条件出发,不盲目攀比;检查、督查等活动要少而精,以不给地方增加负担为原则。
  (二)因地制宜,循序渐进,不搞一刀切,根据各地实际,确定建设目标和措施。
  (三)典型引路,示范带动,不搞强迫命令,要尊重农牧民意愿,不包办代替。通过典型带动,激发农牧民通过防沙治沙建设社会主义新农村的积极性和主动性。
  (四)常抓不懈,持之以恒,不搞急功近利,要做好长期建设的准备,避免一哄而上,一哄而下,劳民伤财。
  (五)强化责任,加强领导。本实施方案的组织工作重点在地方各级林业部门,各地要精心组织,合理安排,确保有组织、有步骤地实施,并取得实效。

提高质量 巩固成果 推进京津风沙源治理工程健康发展 ——在京津风沙源治理工程第九次省部际联席会暨现场会上的讲话

总结经验 开拓创新 全面推进工程林业建设持续健康协调发展

山西省五台山国有林管理局位于山西省东北部,东面与河北省的阜平县、平山县接壤,林地总面积145万亩,属剥蚀断块亚高山区;最高峰北台顶,海拔3058m;气候属大陆性季风气候,中温带亚干旱区,年降水量400mm左右(恒山山脉以南降水量400mm以上,以北400mm以下),且常年干旱、多风。辖区所涉的四个县(繁峙县、山阴县、代县、浑源县)都是著名的风沙区,平均8级以上大风天气40-60天,沙尘暴天数10-20天,是风沙东侵的主风口和沙源地之一。
工程建设基本情况
2001年以来,五台山国有林管理局紧紧抓住国家京津风沙源治理工程建设的有利时机,围绕工程建设宗旨,大力实施生态兴局战略,把“建设绿色屏障,培育相关产业,发展生态经济,增加后备资源”作为实施京津风沙源治理工程的四大目标来开展各项工作,通过7年的不懈努力,取得了明显成效,共完成建设面积59.4865万亩,其中飞播造林25万亩,人工植苗造林0.5805万亩,封山育林32.5万亩,科技支撑项目0.396万亩,苗圃建设0.01万亩,采种基地建设1万亩,圆满完成了各项治沙工程建设任务。
工程建设采取的措施与做法
该局从实施京津风沙源治理工程以来,认真执行工程建设的技术标准和管理要求,牢固树立“抓生态就是抓机遇,抓生态就是抓经济,抓生态就是抓发展”的工作思路,认真坚守“造管并举,巩固成果”的工作方针,创造性地实施并逐年丰富了“542”工作法。具体的讲,他们在工程管理中始终把握“五个坚持”(坚持强化管理、坚持科技推动、坚持质量保证、坚持机制创新、坚持责任追究);在具体操作上力求做到“四个超前”(超前落实地块、超前准备苗木、超前开工和短期安排的超前意识);在技术措施上认真落实“两个良策”(大力实施科技示范策略和先进适用技术的推广应用策略),确保了工程的顺利实施。主要做法是:
1、把全面加强幼林管护,进一步巩固生态成果,置于工程建设的基础地位因地施策。
飞播造林是京津风沙源治理工程中最重要的内容之一,所以,对造林成果的保护措施是否到位,就成为了能否取得生态成果的决定性因素。特别是在工程建设进入中期阶段后,不折不扣地贯彻“三分造林,七分管护”的营林方针,其意义十分重大。鉴此,他们审时度势,早在2004年就将工作重心转移到了“造管并举,巩固成果”的工作上来。这一战略举措,将为工程建设赢得最终胜利奠定坚实的基础和提供有力的保障。
主要的工作内容:除采取加强森林公安队伍建设,严厉打击毁林案件;加大巡山密度,防止山火发生;加强宣传教育,制止牛羊践踏等常规的手段外。重点是面临这些年地域不断扩展、幼林管护点多面广、战线长的实际情况,针对不同的区域、不同的沟系、不同的情况、不同的危害对象等,采取了乘势“建场”(林场)、适时“设站”(管护站)的管护措施。先后在治沙项目区建立了三个林场(两个省厅已批复、一个正在申报),新设立工程管护、森林防火和工程服务等功能于一体的多功能管护站19个;至此,已将“造管并举”和“七分管护”的具体措施落在了实处,治沙工程的后期管理和管护的长效机制已基本形成,有效地巩固了造林成果。
2、把全力扩大生态型经济林的建设面积,摆到工程建设一个重要位置上统筹安排。
这些年来,五台林局借助京津风沙源治理工程,在营造起大面积生态林的同时,也确实培育起了比较雄厚的后备资源,但是从获得经济效益的意义上看,离他们实在是太遥远了。所以,现阶段投入产出不成正相关、经济收益的获取期渺茫,已形成了林局“远水近渴”的矛盾。为了合理解决这一矛盾,他们尊重科学发展观的要求,细心研究,反复论证,把握局情,长短结合。在工程建设中有意识地逐年扩大了“用材型生态林或生态型用材林”、“生态型经济林或经济型生态林”等与近期利益相结合的林种培养,把建设生态林作为近期经济收入的主要载体来开展工作,从而取得了“在生存中发展,在发展中生存”的实际效果。几年来,已建设生态型仁用杏林1000亩,将来还打算实施生态型核桃林或生态型酸枣林、生态型红枣林来逐步实现这一目标,从而真正使长远利益与眼前利益、经济效益与生态效益成为一个有机体,把森林的培育过程就是经济收益的获取过程的“同步性”变为可能。
3、把继续创新和丰富工程管理“五坚持”工作法,作为工程建设质量不断提高的主要措施付诸实施。
工程实施过程中,在工程管理上他们提出了“五坚持”工程管理法,通过不断的完善、充实、丰富和提高,使其不仅成为工程质量提高的一种工作选择,而且是在今后工程建设实践中发挥比现在更加扎实作用的一个基本对策。
坚持强化管理,关键是落实“强化”二字。这些年,他们制定出台了一系列制度、办法、标准等,其制度本身并没有问题,但是由于缺乏进一步的创新和丰富过程,导致了具体工作中的各种不相适应甚至相矛盾。如在“苗木准备—预整地—苗木起运—栽植—幼抚—管护”的工序流程中,恰恰在当时最不起眼的管护工作中发生了比较突出的问题。针对这一新情况,在2004年1月,及时制定了《五台林局新造幼林管护办法》,从五个方面进一步明确了新造幼林的概念、管护的内容、管护的要求、考核与兑现等相关内容;进一步严格了巡护制度、报告制度、责任片划分原则和案件处理制度等,从而进一步规范了新造幼林管护工作,从根本上扭转了在森林资源的管理和管护工作中存在的“亲天然林,疏人工林;重成林,轻幼林或紧有林地,松无林地”的思想偏差,扎实了工程管护工作。
坚持科技推动,主要是扎实“推动”效果。就是在全面推广先进适用组装配套技术的过程中,十分注重实际效果。如在“换床苗+地膜覆盖”造林技术、“裸根苗+根宝2号”造林技术、“容器苗+土壤保水剂”造林技术、“常绿大苗+叶面蒸腾抑制剂+植物生长调节剂”四种组装配套技术的应用中,他们一直把着眼点放在提高造林成活率这个点上,实现了当年成活率提高4--5个百分点;干旱阳坡、半阳坡地段的造林成活率由70%上升到84%以上;Ⅰ、Ⅱ类宜林地的成活率由85%上升到90%以上的目标,且年生长量明显增加,工程建设质量得到不断的提高。
坚持质量保证,重点是突出“监管”力度。就是在资金运作上积极推进工程监理制和报帐制,将资金拔付与最终验收结果挂钩,与各环节质量挂钩,多级审批审核,并由监理工程师最后把关。在施工作业中通过严把规划设计、种苗、栽植、管护“四关”,严格各项技术措施的落实,做到了每一小班、每道工序不留死角。其中最重要的,是在每个环节都辅之以有力度的监管措施和制约机制,如成立内部质检机构、严格自查验收、严格种苗质量检验、检疫等等。
坚持机制创新,中心是优化“激励”机制。对这一工作,他们主要从两个方面入手:第一是适时召开工程质量现场观摩会、论文研讨会等,让广大职工在普遍认同“优质工程源于优秀人品”的基础上,评出优秀,树起典型,立起样板,激励先进,鞭策后进,齐头并进。第二是通过组织开展营造林工程建设专业队之间的劳动竞赛、质量竞赛、收入竞赛、成本比评等形式,优胜劣汰发包工程任务。如在2006年度此项工作的开展过程中,各营造林工程建设专业队完成的13000亩工程任务中,工程合格率均超过了95%,有力地保证了工程建设的进度和质量。
坚持责任追究,基础是做到“违法”必究。就是坚持实行局、场级领导一把手任期目标责任制,责任期工程质量事故仍由原责任领导承担;对工程建设中发生的各种质量事故和问题,一经发现严肃查处并逐级追究,对相关责任人的处理决不手软。
4、把认真执行具体操作“四超前”方针,当作保证工程建设顺利进行的首项工作来抓。
所谓“四超前”,即上年开展下年的地块落实工作;当年准备来年所需苗木;在条件成熟时本年提前开工下年的预整地、栽植等工作;在短期工作安排中注重前瞻性和超前意识,把培育相关产业和后续产业作为工程建设的主要任务和目标与工程建设同步安排,同步开工,大力实施生态型经济可持续发展战略。这些年来,他们对四个“超前”的工作抓的比较扎实,也抓出了成效,抓出了业绩。
5、把大力推行技术措施“两良策”策略,放到科技支撑体系建设的重要地位去落实。
就是把林业科技的推广应用和科技示范园区的建立这两项工作,作为工程质量不断提高的两项策略努力去抓紧抓好,力保各项技术措施的科技含量和实际效果,最终为工程建设提供强大的科技支撑。这既是他们的策略,也是手段,同时还是目标:在未来,他们将继续保持高昂的斗志,真正把生态做大做强、把产业做大做强、把林局做大做强、把各项事业做大做强。
工程建设取得的成效
项目实施七年来,效益已初步显现:
1、工作成绩得到肯定。2002年获得省厅营林生产先进单位;2003年获省厅造林绿化先进单位;2002、2003年连续两年京津风沙源治理工程在全省排名第一;2004年被省厅评为科教兴林先进单位;2005年被省人民政府授予京津风沙源治理工程先进单位;2007年被人事部、国家林业局授予全国林业系统先进单位。
2、当地生态面貌得到有效改善。通过工程措施和生物措施相结合的综合治理模式,裸露的山坡披上绿装,提高了林草覆盖度,项目区生态环境逐日好转,控制了风沙危害,为彻底改善当地生产生活条件奠定了良好的基础,为再现京津唐碧水蓝天构建了一道绿色屏障,使秀丽的五台山得以锦上添花。
3、富余职工得到安置、林区群众得到收益。工程项目实施以来,本单位业务技术用工和劳务用工量大大增加,改变了无事可做的局面,增加了就业岗位,平均每年参与工程建设的职工人数达380多人,职工收入年增幅15.3%,广大干部职工参与生态环境建设的自觉性和积极性明显提高。同时增加了社会人员劳动就业的机会,林局辖区内每年约有800余名农民通过劳务人均增收2000元。
4、后续产业稳步发展,通过治沙工程的实施,该局抓住机遇,全面实施大工程带动大发展战略,把后续产业的建设作为京津风沙源治理工程建设的衍生工程,与工程同步规划、同步开工,取得了双赢的效果。短短几年,该局以种苗业为龙头的各项产业蓬勃兴起。主要新增产业有林木种苗冷藏库、林木采种基地、林木良种繁育基地、森林山泉水生产、纯天然白酒生产、山药材黄酒生产、森林食品加工、绿色小杂粮加工、天然食用菌(台蘑)开发与研究以及中药材饮品种植与研发等十多个项目。目前,上述产业已经初具规模并在逐渐发展壮大,不日将会形成强大的产业链条,为全面建设小康林局打下了坚实的基础。

祝 列 克

  这次京津风沙源治理工程省部际联席会暨现场会,对于总结工程建设新经验,研究新情况,解决新问题,采取新措施,取得新进展具有重要作用。昨天参观了一些典型,值得学习、借鉴和推广。借此机会,我谈点意见,供参考。
  一、认真总结成绩,进一步增强做好工程建设的信心和决心
  党中央、国务院对防沙治沙工作高度重视。前不久,胡锦涛总书记在宁夏考察了防沙治沙工作,指出要努力实现从“沙逼人退”到“人逼沙退”的转变。今年3月,国务院召开了全国防沙治沙大会,温家宝总理出席会议并作了重要讲话,提出了“科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙”的指导方针。回良玉副总理在大会上对今后的防沙治沙工作作出了全面系统的部署。当前,我们就是要按照中央领导同志的指示精神,狠抓各项工作落实。在京津风沙源治理工程建设方面,我们重点抓了以下工作:
  一是紧紧围绕新农村建设,启动实施了“五大行动”。按照中央关于推进社会主义新农村建设的总体要求,我局研究提出了《抓好京津风沙源治理工程促进区域新农村建设实施方案》,重点推出了质量达标升级、林沙产业富民、工程管理规范、治沙技术到农家、典型示范等“五大行动”。同时,确定内蒙古多伦等10个县旗作为京津工程生态改善重点治理县,确定北京市门头沟区樱桃沟等10个村为新农村建设联系点,通过定点联系、上下互动,在政策咨询、技术指导、信息交流等方面予以支持,发挥了典型引路与示范带动作用。
  二是紧紧围绕提质增效,组织开展科技普及与提高活动。质量是工程建设的生命线,我局在加大检查、督导的同时,更加重视科技对工程建设的作用与贡献,加大科技普及与提高。组织科技下乡活动,送思路、送信息、送技术、送书籍。今年我局还组织了林业、地质、草原生态、工程管理等方面的院士、专家,对一些重点和敏感地区治理情况进行了实地考察,召开了专家座谈会。各地根据生产实际和基层需要,广泛开展了多种形式的技术培训。经常性地开展科技下乡、服务到村、技术到户、指导到田间地头活动,提高了工程建设的质量和成效。
  三是围绕加快治理步伐,活化创新了政策机制。在我局关于加强宜林荒山荒地造林若干意见的指导下,各地不断研究探索荒山荒地造林的新政策、新机制、新举措,通过活化机制,提供优惠政策,为各种经济成分参与工程建设提供了平台,充分调动了社会力量参与工程建设的积极性。目前有200多个企业投资参与这项工程建设。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作、以树入股、土地置换、交绿化押金等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业发展,对造林面积5000亩以上的承包造林大户实行计划单列,有效加快了工程林业建设步伐。
  四是紧紧围绕成果巩固,切实加强了抚育管护。针对当前个别地方滥开垦呈抬头之势和林草植被管护的严峻形势,我局重申了“三禁”(禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采)制度;下发了关于加强沙区林草植被保护的紧急通知;制定了京津工程林分抚育和管护工作考核办法,提出了工程抚育和管护工作的考核内容、指标以及量化评分标准。各地按照《通知》和《办法》的要求,采取了一些行之有效的做法,加强和推动植被保护抚育工作,促进了工程建设成果的巩固。
  五是围绕建设成果评价,开展了工程核查和效益监测。建设成果数据的真实性与可靠性,是决策科学性的前提和依据。按照客观与真实反映建设成效的要求,为全面掌握工程实施以来植被建设与保存情况,我局在年度资源综合核查的基础上,对河北、山西、内蒙古等省区随机抽取了6个县开展全面质量核查,目前这项工作正在进行中。同时,为科学地反映工程建设成效,我局组织专业力量对京津风沙源治理工程实施效果进行了系统监测与评估,效益监测报告已通过专家评估。评估显示2005年与2001年相比,工程区植被多样性指数增加了0.45—1.65,林草植被总盖度提高了12%,植被固碳能力增加10.1%,向大气中释尘量减少356万吨,区域社会经济可持续发展指数增长22个百分点。
  六是围绕工程管理,加强了各项基础建设。坚持工程林业建设年度工作会议制度,交流经验,研究部署工作。在今年初的工作会议上,我局党组研究提出今后工程林业建设的思路为“建设、巩固、完善、提高”八个字,即建设林草植被、巩固治理成果、完善防护体系、提高工程质量;建立健全了县级自查、省地复查、国家核查的检查验收体系,实行通报制度;强化了档案管理和信息员队伍建设,并对工程区三级档案管理人员和信息员进行了专门培训;建立并完善了京津工程电子地图信息管理系统,使建设成果得以直观、真实地反映;加大了资金稽查力度,保障了工程建设资金安全;建立了工程质量举报制度,做到举报件件有查处、有落实、有反馈、有整改,促进了工程建设质量的提高。
  今年上半年,五省区共完成今年林业建设任务203.29万亩,占年度计划任务的56.13%,其中完成人工造林78.49万亩,飞播造林30万亩,封山封沙育林91.75万亩,农田防护林网3.05万亩。同时,去年因退耕还林计划下达晚、气候干旱等原因未完成的林业建设任务,今年上半年已全部完成。
  京津工程取得了比较明显的阶段性成效。工程区森林覆盖率、林草植被盖度大幅提高,蓄水保土能力大幅增强,不少项目区林草植被恢复开始呈现正向演替。地表起沙得到有效遏制,已从治理前的沙尘暴强加强区变为弱加强区。促进了农村产业结构调整和农民增收。进一步加强了农牧业基础建设,提高了农牧业产出率。农民年人均收入以近10%的速度在增长。增强了人们的生态文明意识。防沙治沙,改善生态,使沙区群众既亲身体验了治沙的艰辛,又亲身感受了治沙的成果,人们的生态意识和生态文明理念不断增强,爱树护绿已经成为沙区群众的自觉行动,治沙、造林、种草的自觉性、积极性和主动性显著增强。
  京津工程取得的成绩是有目共睹的。对于改善这个地区的生态环境、增强可持续发展能力起到了重大作用。但是,我们一定要保持清醒的头脑,正视当前面临的形势和任务。京津工程今后的任务还十分繁重,这个地区的生态环境仍很脆弱,人为因素与全球气候变化对生态的影响非常明显。治理与建设成果保护难度越来越大。今后的任务大多为偏远、条件更为恶劣的荒山荒沙地、困难造林地,治理难度越来越大。工程区大面积植被还处在幼林幼树生长阶段,很不稳定,抵抗大风、干旱、病虫害等自然灾害影响的能力还很低。受物价上涨、劳动力成本提高等因素影响,治沙造林成本也大幅度提高。工程缺乏抚育管护经费,成果巩固面临困境。这些问题,都严重影响工程建设总体质量和成效。我们要进一步加大力度,切实解决工作中的问题,推进京津工程持续健康发展。
  二、明确工作措施,切实将工程建设提高到一个新水平
  京津风沙源治理工程是一项世人关注的工程,我们一定要全面贯彻全国防沙治沙大会精神,以这次会议为契机,认真落实会议的各项要求,一定要坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的科学理念,推动京津工程取得新进展。当前,要特别注意两个问题:一个是退耕还林暂停后的政策问题,要抓紧调研,尽快提出意见;另一个是京津工程很快就到10年规划期了,2010年以后沙源治理怎么办,要提早规划。对于今后的沙源工程建设,我们要进一步强化措施,推进工程建设迈上新台阶。
  一是要在科学防治上有新突破。我局已成立了由10名院士和各领域专家组成的中国防治荒漠化高级专家顾问组,在京津工程建设中,我们要充分发挥院士、专家们的咨询参谋作用,提高科学决策水平。进一步健全防沙治沙技术推广和服务体系,对先进适用的造林种草技术和治理模式进行组装配套,大力推广,提高治沙的科技含量。建立工程区沙化土地监测预警和评估系统,及时掌握动态变化。切实加强对基层技术人员特别是农牧民群众的培训,增强防沙治沙和脱贫致富的技能。
  二是要在综合防治上有新进展。京津风沙源治理工程涉及多部门、多领域,我们将按照《防沙治沙法》的要求和总理的指示,认真履行组织、协调、指导防沙治沙工作的职能,充分发挥防治荒漠化协调小组各成员单位及各有关部门的作用,加强协调沟通,密切配合,采取综合措施,共同推进防沙治沙工作。在京津工程建设中,要努力实现生物措施与工程措施并举、人工治理与自然修复结合、生态效益与经济效益兼顾,完成好工程各项建设任务。
  三是要在依法防治上有新行动。治沙大会后,我局编印了《防沙治沙法》普法宣传系列挂图,并已发放到重点沙化省区农牧民手中,加大了普法宣传。下半年要联合有关部门,集中开展一次《防沙治沙法》执法情况大检查行动,对工程区破坏林草植被的违法行为将从严查处,并在新闻媒体上予以曝光,警示、震慑不法行为;进一步加强工程治理区开发建设活动的监管,引导和规范营利性治沙活动,防止造成植被破坏和新的土地沙化。在确保农牧民生计和合理利用资源的前提下,继续大力推进“三禁”制度,巩固和发展建设成果。
  四是要在责任制落实上有新办法。全国防沙治沙大会上,国家林业局代表国务院与重点沙区省签订了防沙治沙目标责任书。我局组织专门力量研究起草了《防沙治沙目标责任书考核办法》,下一步将会同有关部门尽快完善考核内容和考核办法,加大考核力度,确保责任制落实。对于目前正在开展的工程全面质量核查结果,我们也将作为考核各地防沙治沙责任制的一项重要内容。
  五是要在工程提质增效上有新举措。工程连续建设了7年,林草资源面积不断增加,但林分质量还不高,生态与经济效益还没有很好地发挥出来。今后工程建设关键是要在提质增效上下功夫、做文章。按照“建设、巩固、完善和提高”的总体思路,我们将在工程提质增效益方面制订出台更加切实可行的措施,严格把好造林设计关、整地关、种苗关、栽植关等“四关”,加强工程建设全面质量管理和林分抚育管护,加强营造林监督检查和技术指导,不断提高工程建设质量。
  六是要在构建和谐社会建设中有新贡献。构建和谐社会是我国今后一个时期的重大战略目标。京津工程建设的首要任务就是改善区域生态环境,促进人与自然和谐发展。在构建和谐社会的进程中,京津工程应当有新作为,做出新贡献。我们要研究制订破解工程区“三农”问题的对策措施,建立促进农村经济发展、农业增产增效、农民增收致富的长效机制。严格兑现国家对农牧民的各项钱粮补助和扶持政策,让老百姓在工程建设中得到更多的实惠和甜头。深入抓好工程区的生态环境改善、科技扶贫、后续产业扶持等工作,推动工程区经济社会的良性发展。
  同志们,2008年奥运在即,京津风沙源治理工程建设任务还很艰巨。我局将以这次会议为契机,按照以人为本、科学发展的要求,认真抓好林业各项工作,与各有关部门协同配合,齐抓共管,为推进京津地区生态、经济、社会协调发展而努力奋斗!

国家林业局副局长 祝列克 (2005年1月26日)

我们这次京津风沙源治理工程林业建设工作会议是经局党组同意召开的。在全国林业厅局长会议刚闭幕召开这次会议具有特别的意义。全国林业厅局长会议在总结国内外林业建设的经验、历程,特别是在科学分析、认真研究我国生态建设现状,结合第六次森林资源清查、野生动植物调查、水土流失和荒漠化监测的结论,作出了我国生态建设正处于“治理与破坏相持关键阶段”的科学判断,这对于我国林业建设具有重要的指导意义。这既反映我国林业在进入新世纪以来努力奋斗来之不易的成就,也是对现阶段林业形势作出的积极、审慎、科学的判断。我们要根据“相持阶段”的特点来筹划各项工作,保持清醒的头脑,进一步增强责任感和使命感,真正把包括京津风沙源治理工程在内的各项林业工作放在国家建设的全局当中去谋划,以科学发展观为指导,以求真务实的作风,总结京津风沙源治理工程2004年工程建设成绩、经验与问题,研究部署今后一个时期特别是2005年的工作。
    刚才,各省区市林业厅局的同志分别作了工作汇报,还有几个单位从不同侧面作了典型发言,讲的都很好。下面,我讲三点意见。
    一、2004年京津工程林业建设进展顺利,成效显著
    京津工程自实施以来,按照党中央、国务院的要求和部署,加强领导,强化措施,严格落实责任制,在有关部门的大力支持下,取得了明显的阶段性成效。截止目前,工程累计完成治理任务16664万亩,占规划任务的54.1%。完成林业项目建设任务5037万亩,占林业规划建设任务的44.3%。工程实施五年来,在整体推进的基础上,每年突出一个重点,2000年抓工程试点、2001年抓“三禁”实施、2002年抓机制活化、2003年抓档案管理、2004年抓后续产业,使工程建设健康有序快速地推进。
    2004年,是工程取得明显进展的一年。据统计,五省区市全年共完成工程林业建设任务1150万亩,占国家计划任务的104%,其中完成退耕还林603万亩,飞播造林127万亩,封山育林350万亩,农田防护林网36万亩,其他专项人工造林33万亩。各省任务完成情况是:北京72万亩,占计划的99%,天津8.8万亩,占计划的96%,河北409万亩,占计划的107%,山西149万亩,占计划的103%,内蒙511万亩,占计划的104%。
    总结过去的工作,特别是2004年工作,有几个显著特点:
    一是工程建设紧紧围绕改善、优化京津地区生态环境这个主题,狠抓林草植被建设。通过连续几年大规模的林草植被建设和严格的植被保护,工程区林草植被得到快速恢复和增加,与2000年相比,林草植被盖度平均提高近三成,生态状况整体好转,普遍有了明显改善。特别是河北坝上、内蒙古浑善达克和山西晋北地区,经过集中连片大规模治理,生态防护体系框架已基本形成。内蒙在阴山北麓建起了长300公里、宽50公里的绿色生态屏障,在浑善达克沙地南缘营造了长400公里的防护林带;山西沿京大通道和桑干河两岸构筑起百万亩遏制风沙东进的林业生态防护体系。由于这些重点区域的高效治理,初步形成了区域性生态防护体系,改善了首都及周边地区生态状况,沙尘天气大幅度减少和减弱,据监测,2004年北京地区有13次大风过程,但真正形成沙尘天气的只有3次,较往年明显减少,空气质量也明显好转,监测样本区空气含沙量2004年比2000年平均减少15.8%,2004年北京城区可吸入颗粒物达标天数由98年的27.4%提高到62%,增幅高达34.6%。
    二是工程建设认真落实“实施一项工程,致富一方百姓”的指导思想,突出抓好后续产业的发展。增加农民收入是京津工程建设的重要内容。我们在充分调研的基础上,制定颁布了《关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》,适时召开了京津风沙源治理工程后续产业发展现场会,明确了工程区后续产业发展的指导思想、原则、重点领域和优势项目。各地认真抓好落实,对后续产业发展起到了很好的推动作用。北京市专门拨出380万元资金用于扶持桑、沙产业,北京密云县制定了优惠政策,加大招商引资力度,推动了果品加工产业发展。据测算,工程后续产业为地方财政增收贡献率逐渐加大,有的旗县已超过50%。产业发展新格局已经初步形成,农民群众从工程建设和产业发展中获得了实实在在的利益。据调查,与2000年相比,样本区2003年农民人均增加收入810元,张家口市有54万人依靠林果种植实现了脱贫;承德市有264个村靠林果收入实现了小康;兴隆县坚持“林果立县”战略,通过发展林果业及其加工,年实现利税4000万元,农民人均增收1500元,占全县财政和农民人均纯收入的32%和63%。
    三是工程建设严格遵循自然规律和生态规律,抓好治理模式选择,建立和完善了工程建设标准体系。营造林是一项生物工程,必须遵循自然规律。各地坚持因地制宜,推广先进实用治理模式。北京市综合运用沙地治理技术,制定并实行了退耕地生态经济林造林模式、荒滩荒地综合治理模式、爆破整地造林模式等共23种;山西省总结并大力推广了“林围农、林围草和林围林(经济林)”三围治理、乔灌带状块状混交、“6+1”灌草高效治理等26种模式;内蒙古自治区着力推广了两行一带防风固沙模式、流动沙地再生沙障固沙模式等,加快了林草植被恢复,取得了比较好的成效。同时,建立健全了包括工程县级作业设计、林业建设技术规定、沙化土地监测技术规程、工程检查验收等一系列技术标准体系,为规范工程管理奠定了良好基础。
    四是工程建设切实推行科技兴林和人才强林战略,抓好技术培训和先进实用技术的推广。科学技术是第一生产力,运用先进适用的科技成果,是提高工程建设质量的有效保证。2004年,我局联合科技部、教育部、团中央、中国科协等单位,开展了“千名治沙专家科技送乡村行动”,1500余名专家和技术人员深入到工程区75个旗县的165个乡,推广先进实用技术近百项,发放农林用科技书籍、资料等11万多册(份),直接培训农民16.16万人,深受农民欢迎,取得很好实效。通过这项活动,有效地促进了各地技术培训和推广工作。各地广泛使用了集水保墒、地膜覆盖、生根粉、保水剂、容器苗等先进适用的抗旱造林新技术、新产品,提高了造林成活率和保存率。广泛开展了多种形式的培训,从现场培训到课堂培训,从面授到函授,从管理干部到技术人员,从工程建设者到农牧民群众,全年累计培训近69万人次。
    五是工程建设大力强化“严管林、慎用钱、质为先”的宗旨,抓好各项管理工作。工程建设质量如何,关键在管理。各地坚持抓规范,按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收,逐步推行项目法人制、合同制、招投标制、监理制、资金报帐制等一整套管理机制,规范了工程建设;抓监督,建立健全了县级自查、省地复查、国家核查的检查验收体系,实行通报制度,加大资金稽查力度,保障了工程建设资金安全,促进了工程建设质量的提高;抓信息,修改完善了信息统计报表,依靠现代技术手段,实现了互联网络传输,做到工程信息反馈迅速、准确与高效;抓档案,去年年初,工程区省、地、县都配备了专用计算机及应用软件,系统培训了档案管理人员,规范了档案管理工作,实现了户有卡,村有簿,乡有档,县有库,省联网的档案管理目标。
    六是工程建设注意发挥部门协作、多管齐下、综合治理的治沙工作机制,搞好工作协调,发挥综合效能。京津工程是一项以林业为主体的、多部门共同参与的系统工程,必须依靠各相关部门的大力支持,共同协作,齐抓共管,才能共同推进。各级林业部门在工程管理与建设中,注意主动协调有关方面,在工程核查中,很好地协调农业、水利等部门,圆满完成了国家核查任务,尤其在这次京津工程中期评估中,主动配合,协调有方,林业建设的成效得到评估专家的一致好评,尚需解决的有关问题得到专家的理解和认可,林业的主导地位得到进一步提升。山西省经过几年来的工程建设实践,理顺了管理机制,工作更顺畅,更有利。各有关部门按照职责分工,各司其职,各负其责,有利地推动了工程建设步入良性发展轨道。北京、天津等地也在管理上主动协调,很有成效。
    七是工程建设着力保护治理成果和生态的长治久安,抓了林分抚育和管护工作。三分造林、七分管护,林分抚育和管护工作是提高造林成活率和保存率的重要内容。各地站在把林分抚育和管护工作作为巩固工程治理成果、增强生态效益功能和确保工程长治久安的高度,一手抓治理,一手抓管护,“建管并重”,严格实行“三禁”,有效地提高了工程建设质量,保护了工程建设成果。天津市蓟县专门成立了150人的工程护林大队、内蒙古锡林郭勒盟实行“三包三到位一挂钩”(“三包”是领导分区包片、环节干部包旗县、技术干部包项目;“三到位”是任务目标落实到位、技术跟踪服务到位、质量监督把关到位;“一挂钩”是工作业绩与职务晋升、职称评聘及工资、奖金挂钩)的办法,强化了工程建设与植被管护。同时,各地还加大了补植补造工作。张家口市对最近几年实施的造林工程开展了全面“回头看”,认真摸底调查,对造林成活率达不到标准的,逐块登记,全年共完成补植补造面积达90多万亩。
    八是工程建设充分调动社会各界参与的积极性,抓了政策与机制的活化创新。在我局下发的《关于进一步加强京津风沙源治理工程区宜林荒山荒地造林的若干意见》(林沙发[2003]2号)的指导下,各地积极探索适宜的荒山荒地造林绿化新机制,制定、完善政策措施,调整工程建设的利益分配机制。通过政策引导、利益驱动,进一步提高了全民生态意识,保护与改善生态,已成为各级干部、群众的自觉行动和统一意志,“不砍树,也致富”在工程区已形成共识;变“要我干”为“我要干”,极大地调动了社会各界参与工程建设的积极性,荒山荒地造林绿化步伐明显加快。山西省朔州市通过探索大户治理、联户治理以及“公司+农户”治理模式推进工程建设,荒山荒地造林质量明显提高。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业发展,对造林面积5000亩以上的承包造林大户实行计划单列,仅2004年项目区就新增承包造林大户108户。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,工程建设中依然存在一些突出问题,个别地方对生态建设的长期性、艰巨性认识不足;有的地方重建设、轻管护;重速度、轻质量;重退耕地造林、轻荒山荒地造林。京津工程建设任务依然十分艰巨,需要进一步加大工作力度,切实解决工作中的问题,以实现生态、经济社会协调发展。
    二、明确思路,用科学发展观指导工程建设
    科学发展观,是坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,系统地阐明了社会主义现代化建设的发展道路和模式,进一步揭示了社会主义社会的发展规律,是对有中国特色社会主义理论的深化,是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择,是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。我们一定要把思想统一到科学发展观上来,认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神,深入领会我国生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段”的科学判断,在工程建设的指导思想上要实现五个转变,即:实现由以植被建设为主到植被建设与保护并重的转变;由追求单一生态效益向生态、经济协调发展的转变;由以国家投入为主到以国家投入为主体并充分发挥地方、社会积极性投入工程建设的转变;由以传统手段为主到既秉承传统手段也进行科技创新、体制创新的转变;由强调量的扩展到数量、质量并举,讲求效益的转变。在工作中,要切实注意以下几个方面的问题:
    第一,工程建设与区域经济发展、农民脱贫致富相结合,促进生态优化,经济发展。沙化与贫困互为因果,没有良好的生态保障,沙害肆虐,人们生存的空间都受到影响,无以言谈发展经济,没有当地老百姓的脱贫致富,没有地方经济的发展,生态建设难以为继。京津工程区农民增收的压力仍然很大,一个重要原因就是因为这个地区的生态仍很脆弱。因此,我们一定要搞好生态治理。同时,要统筹好生态建设与区域经济发展、农民脱贫致富的关系,通过生态治理,培育利用好自然资源,大力调整产业结构,积极推广生态经济型的建设模式,发展龙头企业,努力培植后续产业和新的生态经济增长点,促进一、二、三产业的良性互动和协调发展,实现生态经济“双赢”。只有生态建设好了,才有农业和工业的发展,这是硬道理。反过来,经济发展了,百姓富裕了,也会促进生态建设和保护。
    第二,工程植被建设与植被保护相结合,在强调植被恢复的同时,更要重视植被的保育。植被建设是生态改善的基础,植被保护是生态建设长远发展的要求。京津工程区脆弱的生态状况决定了我们必须长期坚定不移的抓林草植被建设。也只有大力抓好林草植被建设,用尽可能短的时间迅速恢复和改善生态状况,才能实现2008年“绿色奥运”的庄严承诺。这就要求我们在工程建设中要突出重点,整体推进,对区位重要的地方、窗口地带、重点地段,要高投入、高标准、高成效,重点建设,尽量采用大苗造林,确保栽得上,护得好,成林早,见效快,加快绿化、美化步伐。对于较大范围的区域和地块,通过封山育林恢复林草植被,搞封禁保护,加快整体治理步伐。同时,我们在追求植被数量扩张的同时,更要强调植被的质量和效益。要让植被充分发挥防风固沙、涵养水源等功效,必须要“三分造七分管”。如何保护好这些年工程建设的植被资源,使之发挥持久的生态效益,是摆在我们当前的一项新课题。因此,各地要采取严格措施,出台相应政策,强化植被保育,这是巩固治理成果最经济、最快捷、最有效的途径。
    第三,政府投入与市场机制相结合,既要发挥以国家投入为主的导向作用,也要发挥地方和社会的投资积极性。生态建设是一项规模宏大的社会公益事业,具有典型的外部效益,需要国家长期地、持久地投入。5年来,国家对京津工程投入已多达上百亿,国家在财政非常紧张的情况下,拿出这么多资金搞生态建设是非常不容易的。当前,国家投入到工程建设的资金虽说总量不少,但单位面积的投入却仍显不足,与实际造林成本相比,还有很大缺口。在投资有限的情况下,我们就要思考如何在方法上想办法,在政策机制上突破。必须建立以政府投入为基础,以市场经济为导向,以优惠政策为驱动,以机制创新为手段的生态治理新模式。既要靠投资引导,也要靠政策鼓励,也就是要靠新的机制和新的方法。治沙要有所突破,实实在在的物质利益是其突破的内在动力,关键要通过利益激励机制去调动经营者的积极性,从单纯的政府驱动,转向政府推动与利益驱动相结合。要研究市场配置资源的作用,落实“谁造林、谁所有”的政策,调动社会各方面资金,参与工程建设。
    第四,传统手段与科技创新相结合,既要搞好传统实用技术推广,也要搞好科技攻关,实现科技突破。京津工程建设是一项系统性很强的工作,需要实用技术和先进技术,当前要把推广实用技术和先进技术作为主抓手。同时,要运用现代化手段,搞好工程管理,把工程管理放在与工程建设同等重要的地位来看待,通过科学的管理,提高工程治理成效。
    三、强化措施,抓好2005年工作
    2005年工程建设规模已经确定,林业建设总任务为1110万亩,建设任务依然繁重。2005年工程建设总的要求是:建管并举、保育优先;因地制宜、突出重点;创新机制、优惠政策;发展产业、增强后劲;强化措施、狠抓落实,保质保量完成各项建设任务。
    第一,要保质保量保进度,全面完成建设任务。质量是工程建设的生命线。各地要牢固树立“质为先”意识,树立全面质量管理的新观念,建立健全质量管理责任制,要在加快工程建设速度,完成建设任务的同时,把提高质量作为工程管理的核心,毫不放松地抓好工程质量管理,确保不出现重大质量事故。各地要抓紧分解落实国家计划,做到早准备、早部署、早动员、早动手,集中人力、物力、财力,统筹安排好年度林业建设任务,保质保量按期完成全年生产任务。
    第二,要加强林分抚育和管护,严格执行“三禁”,切实巩固治理成果。当前,工程区林分抚育和管护工作十分繁重,已成为工程林业建设一项十分重要而又紧迫的任务。为此,我局制定了《关于切实做好京津风沙源治理工程区林分抚育和管护工作的通知》,今后,各地要把林分抚育和管护工作作为工程建设的重要内容,加强补植补造、幼林抚育和植被管护工作,抓紧制定具体的抚育和管护措施。要建立和完善抚育和管护责任制与工作责任追究制,做到制度健全,责任明确,措施到位。要在工程区内全面实行“三禁”制度,切实保护好现有林草植被和治理成果。要按照《防沙治沙法》和工程建设有关要求,加大执法监督和巡查力度,采取强有力措施,依法打击破坏林草植被行为,坚决杜绝边治理、边破坏的行为发生,切实巩固工程治理成果。
    第三,要深化林业产权制度改革。明晰产权是提高工程质量的内在动力。各地要及时做好确权发证工作,对权属不清、经营主体不明确的,要通过承包、拍卖、租赁、无偿划拨、股份合作等多种形式,把产权明确到户。要积极探索林木所有权和林地使用权的流转机制。通过深化产权制度改革,建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的林业产权制度。
    第四,要活化机制,完善政策,调动社会各界力量参与工程建设的积极性。要进一步落实中央林业《决定》,切实贯彻落实好“谁造林,谁所有,谁经营、谁受益”的政策,加快荒山荒地绿化步伐。要结合实际,在已有的荒山荒地造林政策机制的基础上,研究探索新政策、新机制、新举措,力争在荒山荒地造林绿化上有新突破。支持和鼓励各类投资者跨所有制、跨行业、跨地区参与工程建设,形成多元主体投资工程建设的局面。
    第五,要强化措施,促进工程后续产业快速发展。各地要按照加快工程区沙产业发展指导意见的要求,继续落实好承德后续产业现场会精神,结合本地实际,尽快制定好工程后续产业发展规划,明确重点领域,摸清资源优势,推介优势项目,制定优惠政策。要加大工作力度,把本地区的后续产业优势项目宣传推介出去,加大招商引资的力度,促进本地区后续产业快速发展。同时,各级林业部门要当好政府参谋,争取相关部门支持,共同推进后续产业发展。
    第六,要加强科技支撑,提高工程建设科技含量。要大力推广应用抗逆性强的乔灌草品种,干旱、半干旱地区营造林先进技术,科学的植被恢复方式和高效的治理模式,逐步加大容器苗造林比例。工程电子地图是实现工程信息管理自动化和效益动态监测的重要手段,各地要高度重视,按照要求,及时准确的上报数据。要抓好多形式、多层次、多内容的培训工作,加强对工程建设管理和技术人员,特别是广大直接参与工程建设的农牧民的培训。
    第七,要严格检查验收,及时兑现政策。要严格按照《工程年度检查验收办法》规定,认真做好县级自查、省地级复查和国家核查验收工作。要不断总结检查验收的成效和经验,优化各级检查验收的方式方法,提高检查验收的科学性、准确性和实效性。要精心组织,按照有关技术标准,逐乡、逐村、逐户、逐地块验收。省级复查和国家核查验收要统筹安排,提高效率,减轻基层压力。要根据检查验收情况,及时兑现政策,总结经验,查找不足,进一步提高工程建设水平。
    第八,要严格资金管理,提高资金使用效能。今年,国家工程投资与去年持平。慎用钱,用好钱,责任重大。各级林业部门一定要“严”字当头,加强对资金的管理,资金预算、下达、拨付、使用、决算等各个环节,都要严格执行国家的有关规定和建设标准。要坚持专户存储、专款专用、建立专帐、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。对于前不久查处的骗取治沙贷款财政贴息案件,我们要从中汲取教训,时刻铭记“慎用钱”。
    第九,要切实加强领导,全面落实责任制。五年的实践充分证明,哪个地方领导重视,责任落实的好,力量调动的充分,工程建设就进度快、质量高、成效好。各地要严格按照“四到省”要求,健全责任制,切实将各项责任落实到位,落实到人,落实到山头地块。
    同志们,2005年是“十五”计划的最后一年,也是进一步巩固京津工程治理成果和发展扩大建设成果,保持林业生态建设良好发展势头的关键一年。做好2005年工作,