喜看整村推进给牧民带来的现代生活,福海县整合支农资金服务新农村建设

 三农资讯     |      2020-01-06 19:45

(记者韩沁言 庄晓颇 冯飞报道)福海县把扶贫工作与新农村建设结合起来,按照“各项资金用途不变,渠道不乱,各尽其责,各记其功”的原则整合涉农资金,发挥资金集聚效应,推进新农村建设。

坐落在福海县齐干吉迭乡的齐干吉迭村,半年前还是一个很不起眼的小牧村,然而通过整合资金实施牧民定居点统一建设,已经完全变样了,整齐划一的砖房错落有致,一座座暖棚、草垛在阳光照耀下熠熠生辉。高耸的路灯在阳光的照耀下显得分外醒目,两条宽阔平坦的水泥路、从村庄街道通向村头,随便走进一户,牧家小院干净整洁,冰箱、暖气、彩电展示着牧家人殷实的日子。

11月中旬,地处阿尔泰山南麓的新疆阿勒泰地区已被严寒浸透,64岁的福海县哈萨克族牧民阿德力汗家却温暖如春。 然而就在两年前,阿德力汗一家还住在偏远的河谷地带,在土木结构的老房子里度过严冬。 老汉家的变化,得益于福海县实施的牧民“二次定居”工程。 “‘二次定居’的实质是高标准定居。”福海县副县长贾林说,“贯彻落实党的十七大精神,着力保障和改善民生,促进人民安居乐业,我们将加大力度推进‘二次定居’,改善牧民生活,促进牧民增收。” 阿德力汗告诉记者,去年,村干部频频来到家里,劝他搬到齐干吉迭乡赛克露村的牧民小区居住。抱着试试看的心理,他带着一个儿子住进了新村统一规划建设的砖房。 这一住,阿德力汗发现,砖房比从前住的房子保暖多了,生活上也更加方便,于是赶着牲口举家乔迁新居。 上世纪90年代初,第一次定居工程让赛克露村牧民过上了较为稳定的生活。但由于配套水平低,牧民大部分时间仍外出放牧,草原畜牧业没有从根本上摆脱“靠天养畜、逐水草而居”的传统模式。2006年,村里响应福海县实施牧民“二次定居”的号召,通过党员先行试点、示范带动,使牧民们看到了“二次定居”带来的实惠。 去年,像阿德力汗一样搬入新村的赛克露村牧民还有60户,占村民总数的40%。 如今,村里的小学代替了游牧时的马背学校,家家户户通了电,看上了有线电视,还用上了手机。 “现在儿子在山里放羊,还能在电话里跟我讲话哩!”说起“二次定居”的好处,阿德力汗赞不绝口,“村里还有了卫生室,看病不用再跑那么远了。”??他说的是1992年,自己血压突然升高,家人花了一天半时间才找到车,将他送往70公里外的北屯医院抢救。 去年以来,福海县通过各种渠道筹资2300余万元,用于“二次定居”工程,当年完成牧民高标准定居158户,今年已完成240户。目前,喀拉玛盖乡四支干片区和齐干吉迭乡赛克露片区的牧民定居已初具规模。牧民过上了“六通、四有、四配套”的生活。 “实施‘二次定居’,解决牧民的定居住房和基本生活配套是首要问题。”贾林说,“同时要切实改善生产条件,提高牧民收入。” 福海县先后投入资金3545万元,完成了6.2万亩低产田改造和1.2万亩饲料基地建设,分配给每户牧民。县里以发展奶业带动牧民增收,推行舍饲圈养高产奶牛,每头奶牛给予补助。牧民们还参加了草原牧业互助合作组,一部分跟畜转场放牧,一部分留在定居点从事种植业等。“二次定居”后,牧民人均年收入增加550元左右。 福海县计划到“十一五”末,完成“二次定居”1000户,实现高标准定居率69%以上的目标。 [数字广角] 牧民“二次定居”自2006年在福海县启动后,2007年已在新疆阿勒泰地区全面推广。2007年,阿勒泰财政投入6028万元用于牧民定居补助,牧民定居住房面积新增59040平方米,草料基地建设新增10万亩。截至目前,“二次定居”工程已惠及阿勒泰地区8114户牧民。

阿勒泰新闻网讯:福海县齐干吉迭乡赛克露村的牧民巴哈别克望着即将建好的新居喜滋滋地说:“最早的时候,好多牧民不愿意定居的时候我就定居了,现在小孩大了,房子小了、旧了,县委政府又要给我们补助建新房子,好得很。”

走进福海县齐干吉迭乡赛克鲁村,眼前是美观气派的抗震安居房,设计新颖的院落,规划整齐的街道,纵横交错的水泥路,绿树成荫,渠水悠悠,牧民或是在拉草或是在收获打瓜,一片忙碌景象。

“现在的生活稳定了,水电通了,水泥路通到家门前,收入增加了……”刚从外面回来的福海县齐干吉迭乡齐干吉迭村胡龙什·哈林木说,“今年我把新房盖起来了,自来水通上了,日子是越过越有劲了!”胡龙什·哈林木只是齐干吉迭村整村推进受益户之一。齐干吉迭村是福海县齐干吉迭乡一个典型的以传统的畜牧业为主的贫困村,全村总户数260户,总人口1098人,其中贫困户170户,贫困人口713人,劳动力349人,年末牲畜存栏5300头,人均占有标准畜4.8头。多年来,贫困像一条绳索套在这个村牧民的身上。

1987年,联合国粮食计划署援建的福海“2817”牧民定居项目开始启动。到1998年该县牧民定居、半定居已占牧民总数的97.2%。牧民不再过“逐水草而居”、“雪赶羊、羊追雪”的日子,第一次定居工程使广大牧民过上了较为稳定的生活。

“村里通上了水泥路,家里通了电、电话、有线电视、自来水,大人小孩看病,娃娃上学都比原来方便多了。”走进牧民杰克台家时,一家人正在忙着晾晒打瓜,看见记者前来,他乐滋滋地介绍。杰克台一家以前和其他牧民一样散居在赛克鲁村方圆几十公里的地方,一年到头就靠养几十只牛羊度日。去年县乡为搬迁的每户牧民补贴2万元,杰克台又自筹部分资金,全家搬到了新的定居点。

2008年齐干吉迭村被自治区列为山区扶贫开发搬迁试点村,翻开《齐干吉迭村牧民扶贫开发搬迁规划》,笔者了解到,齐干吉迭乡将用三年的时间完成该村216户牧民异地搬迁任务。如今,首批150万元扶贫捆绑资金,已完成该村牧民住房60栋,牲畜暖圏60座,饲草料基地3000亩,开挖排碱渠6公里,架设10KV输电线路2公里,村内道路硬化2公里,绿化带2公里,极大地改善了该村的生活环境和生产条件。齐干吉迭村之所以能在一年内建设到今天这样的水平,和国家扶贫开发的政策扶持是密不可分的,可以这样说,没有扶贫开发,就没有齐干吉迭村今天的新农村建设。扶贫开发工程的实施使这个原本人均年收入不足1200元的贫困村,发生了彻底的变化,展现出一派欣欣向荣的景象。

二十年过去了,第一次定居的不利因素逐渐显现出来:一是部分村缺少规划,牧民选择定居区的随意性很大,哪里高、哪里宽就在哪里建房。二是部分村落散落在河谷地带,对河谷生态造成一定程度的破坏。三是居住过分分散,部分村落连低标准的“三通”都难以实现。四是房屋建造标准低,年久失修,许多已破败不堪。五是许多草场盐碱化、沙漠化。

“定居后,生活方便了,收入也提高了,我今年除了种苜蓿,还种了15亩打瓜,光打瓜就收入几千元。”杰克台高兴地说。如今,像杰克台一样,赛克鲁村已有43户牧民入住,年底将达到60户。

齐干吉迭村村支书哈德力·贾那提说:“以前我们一年四季随着牛羊转,放牧到哪里,就住到哪里。生活好起来后,也盖了新房子,但房子的样式、结构都不好,标准也不高,这里两家、那里三户,稀稀拉拉散落在自家的草场上,哪里能比得上现在这样统一规划盖起来的新房子,水、电、路都通上了不说,而且这些房子暖圏等我们自己只掏40%,项目扶持和县乡补贴达到了60%所盖起来的。”

齐干吉迭乡赛克露村共有100多户牧民,定居于上世纪90年代初,30多户相对集中,牧民称为“小赛克露村”,70多户散居在离小赛克露村4公里左右的河谷地带,户与户之间最远距离达10公里左右,牧民称之为“大赛克露村”,30多户至今没通电。喀拉玛盖乡开勒铁开村散居在乌伦古河河谷中,220户人家分成5片,户与户之间大多相距几公里,同时对河谷生态造成一定程度的破坏……

“这样高标准的二次定居新村,是我们集中力量利用一年时间建成的,这都是新农村建设和县里实施涉农资金整合带来的好处。”齐干吉迭乡党委委员兼赛克鲁村党支部书记吉格尔指着一排排新房说,“去年,县政府整合资金1300多万元,用于实施片区内赛克鲁二次定居和赛克鲁低产田改造,使赛克鲁新村建设高标准、高起点、一步到位。如今,赛克鲁新村实现了‘五通’、‘五有’,牧民住进了宽敞的新居。”

福海县自2004年彻底改变以前“撒胡椒面”式投资方式,把全县5乡1镇1场划分为4大片区,在每一片区的土地治理、低产田改造、抗震安居工程、牧民定居等项目建设中,对各渠道几十项资金进行分类整合,集中投入,规模开发,整区推进。该县喀拉玛盖乡萨尔库木村牧民扎汗.热哈提别克是2007年搬进定居新村的。今年除去他买牲畜的收入,光靠50亩打瓜和30亩油葵就收入了4万多元。为此他自豪地说“牧民定居搬迁,不仅改善了我们的生活条件,而且也使我们牧民们的经济收入稳步提高,牧民们摆脱贫困、实现小康的梦想将因定居得以实现。”

针对此种情况,福海县委、县政府决定用3-5年时间对部分牧民实施二次定居。“实施转移收缩,集中发展战略,建设新牧区……二次定居要规划先行,高标准,高起点,能就地改造的就地改造,就地改造困难的实施易地搬迁。不能让我们的牧民沦为生态难民。要结合新农村建设的五条标准,使牧民生产、生活水平彻底改观。”县委书记杨振海说。

近几年,福海县以社会主义新农村建设为契机,以增加生产资料为手段,以改善农牧区农业综合设施为基础,以“新村杯”为抓手,按照“各项资金用途不变、渠道不乱、各尽其责、各记其功”的原则整合涉农资金,发挥资金集聚效应,提高项目区建设整体配套水平。先后完成了哈拉比亚—托峡里竖井灌排低产田改造、齐巴尔奥依防渗节水低产田改造、佳列克孜防渗喷灌节水低产田改造和浑尔海饲草料基地建设四大片区土地治理改造和新农村建设总体规划。“十一五”期间,福海县将整合资金约74043万元用于四大片区土地治理改造和新农村建设,全县农民可基本实现人均10亩耕地、牧民户均50亩草料地的目标。

把生产发展作为整村推进的主题,把整村推进的资金重点投向农牧民增收的项目,这是福海县建设社会主义新农村的核心。在“整村推进”中,该县坚持突出特色和亮点,瞄准重点贫困乡村,实施综合开发”的建设思路,既考虑如何迅速解决重点村贫困人口的温饱问题和提高他们的收入,又着眼于提高全村人民的生活质量,立足村情实际,突出特色,科学规划。在项目资金的使用上,坚持“项目到村,责任到人,整体联动”。据统计,2006年至2007年,福海县整合财政支农资金8056万元,并集中投入到统一规划的4大片区项目中,使全县农牧民人均收入比财政支农资金整合前提高了500元左右。目前,全县已实现标准化定居384户,其中,2006年完成158户,2007年完成226户人。2008年建设的500户,也于10月中旬全部交付使用。调查结果显示:福海县通过实施整村推进,贫困人口收入明显提高,2004-2007年该县低收入贫困人口累计稳定解决温饱488户2879人,定居点牧民人均纯收入由2005年的3300元提高到2007年的4353元,增长了32%。

目前该县已对齐干吉迭乡赛克露村、沙尔布拉克村,喀拉玛盖乡开勒铁开村、沙尔库木村和解特阿热勒乡哈拉毕亚村部分牧民实施搬迁改造。县、乡财政补贴1万元,每户建造75—110平方米砖混住房,目前100多户已动工,预计2006年底牧民可迁入新定居点。

“我们乡从2005年起就大力实施整村推进工程,实践证明,在整村推进过程中,政府每投入1元钱,就会带动社会资金至少2倍的投入。正是有了集中的资金支持,一批好项目才能实施,一批基础设施才能建设,一批贫困户才能得以脱贫。实施整村推进牧民定居工程建设,不仅极大改善牧民生活条件,而且是切合发展实际,符合广大牧民群众需求与意愿的。”齐干吉迭乡党委副书记王进安深有感触地说。

与此同时实施草畜平衡制度,加大封育禁牧、舍饲圈养工作力度。2006年利用农业综合开发和大型灌渠项目改造低产田1.5万亩,利用退牧还草项目将散居在河谷地带的喀拉玛盖乡开勒铁开村牧民搬迁出来,对河谷进行“封河育林”,确保生态得到恢复。2003年至2004年连续两年对养殖小区建设户每户提供8000-1万元的资金补助。投入财政扶持和扶贫、以工代赈等资金456.95万元万元,农牧民配套投入900万元,共计新建、扩建养殖小区32个,使小区养殖户达到544户。

据了解,“十一五”期间,福海县将整合资金约74043万元用于四大片区土地治理改造和新农村建设,全县农民可基本实现人均10亩耕地、牧民户均50亩草料地的目标。