林业重点工程社会经济效益监测结果公布,祝列克副局长在京津风沙源治理工程林业建设工作会议上的讲话

 农民频道     |      2019-11-23 13:30

国家林业局政府网6月24日讯为进一步推动京津风沙源治理工程社会经济效益监测工作,了解京津工程二期启动以来政策执行情况以及存在的问题和困难等,按照监测工作的总体安排,6月8至12日,经研中心调研组赴山西繁峙县和浑源县开展调研。
调研期间,调研组采取部门座谈、实地踏察、监测项目农户和非项目农户访谈等方式,从不同层面了解京津工程特别是京津二期工程实施后政策落实、实际成效、存在问题和政策需求等。
调研发现,京津工程实施以来,工程区林草植被增加、风沙和沙尘暴天气减少、农民收入增长和社会可持续发展能力不断增强。工程成效的取得主要有两点经验:一是创新机制,规范管理,保障工程有效实施。两县根据各自实际情况,创新林业发展机制,创新工程组织机制,制度先行,规范管理,保障了京津工程平稳有序实施;二是依靠科技,科学组织,支撑工程有力开展。两县以提高造林质量和成活率为抓手,强化造林技术推广,实现生态林业民生林业下增绿、增景、增收的有机统一。但是,工程建设仍然面临着建设资金投入不足、农业补贴对工程区退耕还林冲击大、沙产业发展后劲不足以及部分地区林牧矛盾突出等问题。
山西省林业厅造林局副局长周长东,忻州市、大同市、繁峙县、浑源县林业等有关部门同志及监测调查员共同参与调研,并对调研工作提供了很多宝贵的意见和建议。(经济发展研究中心)

总结经验 开拓创新 全面推进工程林业建设持续健康协调发展

中国绿色时报 2008年1月18日

    2007年,国家林业局经济发展研究中心和国家林业局发展计划与资金管理司,继续对国家林业重点工程进行跟踪监测,就工程执行和政策落实情况以及工程产生的生态社会经济影响进行评估。在原有监测规模基础上,启动了野生动植物保护和自然保护区建设工程社会经济效益监测,范围涉及全国26个省(自治区、直辖市)及龙江森林工业集团和大兴安岭林业集团的40个不同类型的自然保护区。同时,在35个重点森工样本企业范围内,增加了70个林场级监测样本。国家林业重点工程社会经济效益监测系统范围已扩大到全国27个省(自治区、直辖市)的240个县(森工企业和自然保护区)、331个村(林场)和1464个农户(职工家庭),成为目前我国林业系统内最大的、全面连续的重点工程监测和农村调查系统。
    监测结果表明:
    2006年,我国林业重点工程建设继续向深度发展,工程总体运行良好,各项政策得到贯彻落实。天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)管护任务全面完成,林业职工逐步纳入社会保障体系初步建立;退耕还林工程(以下简称“退耕工程”)重点转向成果巩固,农民继续得实惠;京津风沙源治理工程(以下简称“京津工程”)与新农村建设紧密结合,抚育管理得到加强;野生动植物保护与自然保护区建设工程(以下简称“保护区工程”)建设力度进一步加大,野生动植物种类、数量稳定增加。工程的生态、经济、社会效益日益明显,森林资源增加,生态状况改善,工程区居民的社会福利状况进一步提高。同时,由于林业生态建设的艰巨性和复杂性,林业重点工程面临治理难度加大、后续产业发展缺乏政策支持等问题、部分职工和农户生计不稳定等问题。随着各项林业重点工程即将到期,急需调整和出台新政策、新措施,巩固工程建设成果。
    一、工程区生态状况趋向好转继续改善,森林资源总量增加,质量提高,水土流失状况进一步改善改善,沙化土地治理初见成效
    经过近10年大规模的造林和强有力的森林资源保护,林业重点工程区的森林资源呈良性发展态势,面积总量快速增长,质量稳步提高。2006年同1998年相比,天保、退耕、京津和保护区工程240个县(森工企业、保护区)级监测样本的有林地面积增长14.79%,森林蓄积量增长12.83%。天保县、天保企业和自然保护区119个县级监测样本的单位面积森林蓄积达98.91立方米/公顷,高于全国平均水平,其中,天保企业每公顷森林蓄积109.37立方米,比1998年增长1.42%,重点工程对提高我国整体森林资源质量的作用逐渐显现。
    国家林业重点工程建设在防治土地沙化、减少水土流失、改善生态状况方面的成效日益明显。1997年~2006年底,天保、退耕和京津工程200个县级监测样本累计水土流失治理面积达2099.11万公顷。水土流失面积比1997年减少20.27%;退耕和京津121个监测样本县累计治理沙化土地213.69万公顷,沙化土地面积比1997年减少20.67%。千户退耕农户问卷调查结果显示,9成多的农户认为退耕后生态状况明显改善。
    二、林业重点工程有效地遏制了过度开垦和放牧,调整了农村土地利用结构,推动了农业集约经营和结构转变,为工程区农村经济可持续发展奠定了资源与环境基础
    2006年,退耕和京津工程121个监测样本县耕地面积比1998年减少13.44%,牧草地面积增长2.25%,林地面积增长18.49%,沙化土地面积减少20.27%,累计荒山荒地造林165.65万公顷。同期,农作物和粮食播种面积分别下降1.66%和7.43%,但耕地集约经营程度提高。 2006年,粮食总产量达2189.07万吨,创历史最高水平,比1998年增长7.05%,粮食单产达266.65公斤/亩,比1998年增长15.70%。
    土地利用结构的变化推动了农业产业结构的变化。2006年与1997年相比,天保、退耕和京津工程161个监测样本县种植业产值占农业产值的比重下降了7.67个百分点,林业、畜牧业和渔业也分别上升了1.51、5.56和0.62个百分点。
    三、工程区产业结构继续调整,木材生产量增加,干鲜果品和森林旅游业发展迅速,工程区经济发展与生态保护互动局面开始出现
    2006年,林业重点工程区的木材产量增长较快。天保、退耕和京津工程200个县级监测样本木材产量514.94万立方米,比2005年增长10.01%。在国家对天保工程区人工林采伐政策调整,允许有计划地增加人工商品林木材生产的情况下,天保县木材产量增加较快,从2005年的13.94万立方米,增加到2006年的20.81万立方米,增长49.27%,同期,退耕和风沙源县的木材产量也实现出现了较快增长,分别增长24.10%和14.55%。
    2006年,天保、退耕和京津工程200个县级监测样本的锯材和人造板产量分别达74.17万立方米和65.39万立方米,比2005年分别增长22.85%和3.23%;天保、退耕和京津工程161个监测样本干鲜果品产量和森林旅游收入分别达319.95万吨和52.10亿元,比2005年分别增长26.52%和36.30%。自然保护区以森林旅游为主要增收渠道,2001年~2006年,40个保护区创收项目总产值超过12亿元。经济发展与生态保护“双赢”局面开始出现。
    四、工程政策继续惠及农民和林业职工,农村劳动力转移步伐加快,就业机会增加,农民收入增长较快
    林业重点工程实施以来,随着森林旅游、林产品加工等新就业机会的增加,工程区农村劳动力转移步伐进一步加快。2006年同1997年相比,天保、退耕和京津工程161个监测样本县农林牧渔劳动力占农村劳动力的比重下降11.85个百分点,同期,退耕县的外出务工劳动力从305.71万人增加到763.10万人,增长149.62%。
    2006年,退耕和京津工程121个监测样本县退耕补助继续对参与农户增收发挥重要作用,户均退耕还林补助890.67元,人均222.67元,相当于当年121个监测样本县2006年农户人均纯收入的7.12%。退耕工程区农民烧柴问题进一步得到解决改善,退耕县26.09%的农户实行了节柴改灶,33.24%的农户实现了比2005年增长21.77%,以煤(电、汽等)代柴户已占农户总数的33.24%,比2005年增长10.35%,3.97%的农户已利用太阳能农户数已达3.97%,增长32.74%。
    由于造林、森林管护新增就业机会对增加农民收入的积极作用,天保工程县农村居民人均纯收入超过工程实施前的水平,年均增长速度达6.35%,高于同期全国平均增长速度。天保工程企业职工参加基本养老保险统筹28.99万人,其中,在岗职工参保率99.57%。从2006年开始,国家对天保工程森工企业职工实行“四险”(医疗、失业、工伤和生育保险)补助政策,当年共有10.78万天保企业职工参加了“四险”。自然保护区通过工程建设、创收项目,为职工和家属、社区居民提供了就业和增收机会。2001年~2006年,依托保护区就业的人数和获得的收入年均增长率分别达到24.58%和34.19%。2006年,天保企业职工参加基本养老保险统筹28.99万人,其中,在岗职工参保率99.57%。从2006年开始,国家对天保工程森工企业林业职工实行“四险”(医疗、失业、工伤和生育保险)补助政策,当年共有10.78万天保企业职工参加了“四险”。
    工程实施几年来经过近10年的实施,工程的我国林业重点工程的生态建设目标正逐步实现,工程的经济和社会影响不断扩大,同时,由于林业重点工程建设的复杂性和艰巨性,工程执行建设中仍然存在一些矛盾和问题,需要采取有力措施加以解决。
    ■从天保工程看,天保工程区经济危困没有得到根本缓解,成果巩固依然困难。一是新的支柱产业尚未建立起来;二是林区就业压力大;三是基础设施薄弱,公共服务水平落后。2006年,天保森工样本企业林区平均公路密度仅为全国平均水平的52.50%;每百户林业职工拥有电话数量、电视数量分别为全国平均水平的80%和64%;每万人拥有的医疗卫生机构数量和医务人员数量分别仅为全国平均水平的57.45%和37.43%。
    ■从退耕还林工程看,随着退耕还林补助政策的陆续到期,也出现了一些新情况。一是25度陡坡耕地面积有所扩大;二是部分退耕农户长远生计依然没有解决,4成农户生计不稳定,1成农户表示没有补助就复耕,三是仍有部分25度陡坡耕地没有退耕还林。
    ■从京津风沙源工程看,工程治理难度加大,后续产业发展缺乏政策支持。2006年同2005年相比,有28.09%的被问卷调查农户反映造林种草难度增加。近几年,京津工程区林草植被迅速恢复和增加,沙生灌木、林果、饲草等资源丰富。但因缺乏政策支持,导致资源利用不足,农牧民从生态建设中直接获得的经济效益较少,种植和保护灌木资源的积极性严重受挫,在很大程度上制约着工程可持续发展。
    ■野生动植物保护与自然保护区建设工程地方配套资金到位率低,土地使用权和各种补偿不到位问题比较突出。2001年~2006年,40个样本自然保护区平均地方配套资金到位率仅为47.68%;保护区在其保护管理范围内只拥有49.79%的土地使用权;重点野生动物活动对区内和周边村民生产生活造成很大影响影响,监测样本村平均每个村每年受害作物面积达到36.59公顷,村均损失达到7.66万元,每亩均损失达到140元,但获得的补偿仅为损失的1%。

总结过去 谋划未来 开创京津风沙源治理工程林业建设新局面

国家林业局副局长 祝列克 (2005年1月26日)

我们这次京津风沙源治理工程林业建设工作会议是经局党组同意召开的。在全国林业厅局长会议刚闭幕召开这次会议具有特别的意义。全国林业厅局长会议在总结国内外林业建设的经验、历程,特别是在科学分析、认真研究我国生态建设现状,结合第六次森林资源清查、野生动植物调查、水土流失和荒漠化监测的结论,作出了我国生态建设正处于“治理与破坏相持关键阶段”的科学判断,这对于我国林业建设具有重要的指导意义。这既反映我国林业在进入新世纪以来努力奋斗来之不易的成就,也是对现阶段林业形势作出的积极、审慎、科学的判断。我们要根据“相持阶段”的特点来筹划各项工作,保持清醒的头脑,进一步增强责任感和使命感,真正把包括京津风沙源治理工程在内的各项林业工作放在国家建设的全局当中去谋划,以科学发展观为指导,以求真务实的作风,总结京津风沙源治理工程2004年工程建设成绩、经验与问题,研究部署今后一个时期特别是2005年的工作。
    刚才,各省区市林业厅局的同志分别作了工作汇报,还有几个单位从不同侧面作了典型发言,讲的都很好。下面,我讲三点意见。
    一、2004年京津工程林业建设进展顺利,成效显著
    京津工程自实施以来,按照党中央、国务院的要求和部署,加强领导,强化措施,严格落实责任制,在有关部门的大力支持下,取得了明显的阶段性成效。截止目前,工程累计完成治理任务16664万亩,占规划任务的54.1%。完成林业项目建设任务5037万亩,占林业规划建设任务的44.3%。工程实施五年来,在整体推进的基础上,每年突出一个重点,2000年抓工程试点、2001年抓“三禁”实施、2002年抓机制活化、2003年抓档案管理、2004年抓后续产业,使工程建设健康有序快速地推进。
    2004年,是工程取得明显进展的一年。据统计,五省区市全年共完成工程林业建设任务1150万亩,占国家计划任务的104%,其中完成退耕还林603万亩,飞播造林127万亩,封山育林350万亩,农田防护林网36万亩,其他专项人工造林33万亩。各省任务完成情况是:北京72万亩,占计划的99%,天津8.8万亩,占计划的96%,河北409万亩,占计划的107%,山西149万亩,占计划的103%,内蒙511万亩,占计划的104%。
    总结过去的工作,特别是2004年工作,有几个显著特点:
    一是工程建设紧紧围绕改善、优化京津地区生态环境这个主题,狠抓林草植被建设。通过连续几年大规模的林草植被建设和严格的植被保护,工程区林草植被得到快速恢复和增加,与2000年相比,林草植被盖度平均提高近三成,生态状况整体好转,普遍有了明显改善。特别是河北坝上、内蒙古浑善达克和山西晋北地区,经过集中连片大规模治理,生态防护体系框架已基本形成。内蒙在阴山北麓建起了长300公里、宽50公里的绿色生态屏障,在浑善达克沙地南缘营造了长400公里的防护林带;山西沿京大通道和桑干河两岸构筑起百万亩遏制风沙东进的林业生态防护体系。由于这些重点区域的高效治理,初步形成了区域性生态防护体系,改善了首都及周边地区生态状况,沙尘天气大幅度减少和减弱,据监测,2004年北京地区有13次大风过程,但真正形成沙尘天气的只有3次,较往年明显减少,空气质量也明显好转,监测样本区空气含沙量2004年比2000年平均减少15.8%,2004年北京城区可吸入颗粒物达标天数由98年的27.4%提高到62%,增幅高达34.6%。
    二是工程建设认真落实“实施一项工程,致富一方百姓”的指导思想,突出抓好后续产业的发展。增加农民收入是京津工程建设的重要内容。我们在充分调研的基础上,制定颁布了《关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》,适时召开了京津风沙源治理工程后续产业发展现场会,明确了工程区后续产业发展的指导思想、原则、重点领域和优势项目。各地认真抓好落实,对后续产业发展起到了很好的推动作用。北京市专门拨出380万元资金用于扶持桑、沙产业,北京密云县制定了优惠政策,加大招商引资力度,推动了果品加工产业发展。据测算,工程后续产业为地方财政增收贡献率逐渐加大,有的旗县已超过50%。产业发展新格局已经初步形成,农民群众从工程建设和产业发展中获得了实实在在的利益。据调查,与2000年相比,样本区2003年农民人均增加收入810元,张家口市有54万人依靠林果种植实现了脱贫;承德市有264个村靠林果收入实现了小康;兴隆县坚持“林果立县”战略,通过发展林果业及其加工,年实现利税4000万元,农民人均增收1500元,占全县财政和农民人均纯收入的32%和63%。
    三是工程建设严格遵循自然规律和生态规律,抓好治理模式选择,建立和完善了工程建设标准体系。营造林是一项生物工程,必须遵循自然规律。各地坚持因地制宜,推广先进实用治理模式。北京市综合运用沙地治理技术,制定并实行了退耕地生态经济林造林模式、荒滩荒地综合治理模式、爆破整地造林模式等共23种;山西省总结并大力推广了“林围农、林围草和林围林(经济林)”三围治理、乔灌带状块状混交、“6+1”灌草高效治理等26种模式;内蒙古自治区着力推广了两行一带防风固沙模式、流动沙地再生沙障固沙模式等,加快了林草植被恢复,取得了比较好的成效。同时,建立健全了包括工程县级作业设计、林业建设技术规定、沙化土地监测技术规程、工程检查验收等一系列技术标准体系,为规范工程管理奠定了良好基础。
    四是工程建设切实推行科技兴林和人才强林战略,抓好技术培训和先进实用技术的推广。科学技术是第一生产力,运用先进适用的科技成果,是提高工程建设质量的有效保证。2004年,我局联合科技部、教育部、团中央、中国科协等单位,开展了“千名治沙专家科技送乡村行动”,1500余名专家和技术人员深入到工程区75个旗县的165个乡,推广先进实用技术近百项,发放农林用科技书籍、资料等11万多册(份),直接培训农民16.16万人,深受农民欢迎,取得很好实效。通过这项活动,有效地促进了各地技术培训和推广工作。各地广泛使用了集水保墒、地膜覆盖、生根粉、保水剂、容器苗等先进适用的抗旱造林新技术、新产品,提高了造林成活率和保存率。广泛开展了多种形式的培训,从现场培训到课堂培训,从面授到函授,从管理干部到技术人员,从工程建设者到农牧民群众,全年累计培训近69万人次。
    五是工程建设大力强化“严管林、慎用钱、质为先”的宗旨,抓好各项管理工作。工程建设质量如何,关键在管理。各地坚持抓规范,按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收,逐步推行项目法人制、合同制、招投标制、监理制、资金报帐制等一整套管理机制,规范了工程建设;抓监督,建立健全了县级自查、省地复查、国家核查的检查验收体系,实行通报制度,加大资金稽查力度,保障了工程建设资金安全,促进了工程建设质量的提高;抓信息,修改完善了信息统计报表,依靠现代技术手段,实现了互联网络传输,做到工程信息反馈迅速、准确与高效;抓档案,去年年初,工程区省、地、县都配备了专用计算机及应用软件,系统培训了档案管理人员,规范了档案管理工作,实现了户有卡,村有簿,乡有档,县有库,省联网的档案管理目标。
    六是工程建设注意发挥部门协作、多管齐下、综合治理的治沙工作机制,搞好工作协调,发挥综合效能。京津工程是一项以林业为主体的、多部门共同参与的系统工程,必须依靠各相关部门的大力支持,共同协作,齐抓共管,才能共同推进。各级林业部门在工程管理与建设中,注意主动协调有关方面,在工程核查中,很好地协调农业、水利等部门,圆满完成了国家核查任务,尤其在这次京津工程中期评估中,主动配合,协调有方,林业建设的成效得到评估专家的一致好评,尚需解决的有关问题得到专家的理解和认可,林业的主导地位得到进一步提升。山西省经过几年来的工程建设实践,理顺了管理机制,工作更顺畅,更有利。各有关部门按照职责分工,各司其职,各负其责,有利地推动了工程建设步入良性发展轨道。北京、天津等地也在管理上主动协调,很有成效。
    七是工程建设着力保护治理成果和生态的长治久安,抓了林分抚育和管护工作。三分造林、七分管护,林分抚育和管护工作是提高造林成活率和保存率的重要内容。各地站在把林分抚育和管护工作作为巩固工程治理成果、增强生态效益功能和确保工程长治久安的高度,一手抓治理,一手抓管护,“建管并重”,严格实行“三禁”,有效地提高了工程建设质量,保护了工程建设成果。天津市蓟县专门成立了150人的工程护林大队、内蒙古锡林郭勒盟实行“三包三到位一挂钩”(“三包”是领导分区包片、环节干部包旗县、技术干部包项目;“三到位”是任务目标落实到位、技术跟踪服务到位、质量监督把关到位;“一挂钩”是工作业绩与职务晋升、职称评聘及工资、奖金挂钩)的办法,强化了工程建设与植被管护。同时,各地还加大了补植补造工作。张家口市对最近几年实施的造林工程开展了全面“回头看”,认真摸底调查,对造林成活率达不到标准的,逐块登记,全年共完成补植补造面积达90多万亩。
    八是工程建设充分调动社会各界参与的积极性,抓了政策与机制的活化创新。在我局下发的《关于进一步加强京津风沙源治理工程区宜林荒山荒地造林的若干意见》(林沙发[2003]2号)的指导下,各地积极探索适宜的荒山荒地造林绿化新机制,制定、完善政策措施,调整工程建设的利益分配机制。通过政策引导、利益驱动,进一步提高了全民生态意识,保护与改善生态,已成为各级干部、群众的自觉行动和统一意志,“不砍树,也致富”在工程区已形成共识;变“要我干”为“我要干”,极大地调动了社会各界参与工程建设的积极性,荒山荒地造林绿化步伐明显加快。山西省朔州市通过探索大户治理、联户治理以及“公司+农户”治理模式推进工程建设,荒山荒地造林质量明显提高。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业发展,对造林面积5000亩以上的承包造林大户实行计划单列,仅2004年项目区就新增承包造林大户108户。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,工程建设中依然存在一些突出问题,个别地方对生态建设的长期性、艰巨性认识不足;有的地方重建设、轻管护;重速度、轻质量;重退耕地造林、轻荒山荒地造林。京津工程建设任务依然十分艰巨,需要进一步加大工作力度,切实解决工作中的问题,以实现生态、经济社会协调发展。
    二、明确思路,用科学发展观指导工程建设
    科学发展观,是坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,系统地阐明了社会主义现代化建设的发展道路和模式,进一步揭示了社会主义社会的发展规律,是对有中国特色社会主义理论的深化,是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择,是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。我们一定要把思想统一到科学发展观上来,认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神,深入领会我国生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段”的科学判断,在工程建设的指导思想上要实现五个转变,即:实现由以植被建设为主到植被建设与保护并重的转变;由追求单一生态效益向生态、经济协调发展的转变;由以国家投入为主到以国家投入为主体并充分发挥地方、社会积极性投入工程建设的转变;由以传统手段为主到既秉承传统手段也进行科技创新、体制创新的转变;由强调量的扩展到数量、质量并举,讲求效益的转变。在工作中,要切实注意以下几个方面的问题:
    第一,工程建设与区域经济发展、农民脱贫致富相结合,促进生态优化,经济发展。沙化与贫困互为因果,没有良好的生态保障,沙害肆虐,人们生存的空间都受到影响,无以言谈发展经济,没有当地老百姓的脱贫致富,没有地方经济的发展,生态建设难以为继。京津工程区农民增收的压力仍然很大,一个重要原因就是因为这个地区的生态仍很脆弱。因此,我们一定要搞好生态治理。同时,要统筹好生态建设与区域经济发展、农民脱贫致富的关系,通过生态治理,培育利用好自然资源,大力调整产业结构,积极推广生态经济型的建设模式,发展龙头企业,努力培植后续产业和新的生态经济增长点,促进一、二、三产业的良性互动和协调发展,实现生态经济“双赢”。只有生态建设好了,才有农业和工业的发展,这是硬道理。反过来,经济发展了,百姓富裕了,也会促进生态建设和保护。
    第二,工程植被建设与植被保护相结合,在强调植被恢复的同时,更要重视植被的保育。植被建设是生态改善的基础,植被保护是生态建设长远发展的要求。京津工程区脆弱的生态状况决定了我们必须长期坚定不移的抓林草植被建设。也只有大力抓好林草植被建设,用尽可能短的时间迅速恢复和改善生态状况,才能实现2008年“绿色奥运”的庄严承诺。这就要求我们在工程建设中要突出重点,整体推进,对区位重要的地方、窗口地带、重点地段,要高投入、高标准、高成效,重点建设,尽量采用大苗造林,确保栽得上,护得好,成林早,见效快,加快绿化、美化步伐。对于较大范围的区域和地块,通过封山育林恢复林草植被,搞封禁保护,加快整体治理步伐。同时,我们在追求植被数量扩张的同时,更要强调植被的质量和效益。要让植被充分发挥防风固沙、涵养水源等功效,必须要“三分造七分管”。如何保护好这些年工程建设的植被资源,使之发挥持久的生态效益,是摆在我们当前的一项新课题。因此,各地要采取严格措施,出台相应政策,强化植被保育,这是巩固治理成果最经济、最快捷、最有效的途径。
    第三,政府投入与市场机制相结合,既要发挥以国家投入为主的导向作用,也要发挥地方和社会的投资积极性。生态建设是一项规模宏大的社会公益事业,具有典型的外部效益,需要国家长期地、持久地投入。5年来,国家对京津工程投入已多达上百亿,国家在财政非常紧张的情况下,拿出这么多资金搞生态建设是非常不容易的。当前,国家投入到工程建设的资金虽说总量不少,但单位面积的投入却仍显不足,与实际造林成本相比,还有很大缺口。在投资有限的情况下,我们就要思考如何在方法上想办法,在政策机制上突破。必须建立以政府投入为基础,以市场经济为导向,以优惠政策为驱动,以机制创新为手段的生态治理新模式。既要靠投资引导,也要靠政策鼓励,也就是要靠新的机制和新的方法。治沙要有所突破,实实在在的物质利益是其突破的内在动力,关键要通过利益激励机制去调动经营者的积极性,从单纯的政府驱动,转向政府推动与利益驱动相结合。要研究市场配置资源的作用,落实“谁造林、谁所有”的政策,调动社会各方面资金,参与工程建设。
    第四,传统手段与科技创新相结合,既要搞好传统实用技术推广,也要搞好科技攻关,实现科技突破。京津工程建设是一项系统性很强的工作,需要实用技术和先进技术,当前要把推广实用技术和先进技术作为主抓手。同时,要运用现代化手段,搞好工程管理,把工程管理放在与工程建设同等重要的地位来看待,通过科学的管理,提高工程治理成效。
    三、强化措施,抓好2005年工作
    2005年工程建设规模已经确定,林业建设总任务为1110万亩,建设任务依然繁重。2005年工程建设总的要求是:建管并举、保育优先;因地制宜、突出重点;创新机制、优惠政策;发展产业、增强后劲;强化措施、狠抓落实,保质保量完成各项建设任务。
    第一,要保质保量保进度,全面完成建设任务。质量是工程建设的生命线。各地要牢固树立“质为先”意识,树立全面质量管理的新观念,建立健全质量管理责任制,要在加快工程建设速度,完成建设任务的同时,把提高质量作为工程管理的核心,毫不放松地抓好工程质量管理,确保不出现重大质量事故。各地要抓紧分解落实国家计划,做到早准备、早部署、早动员、早动手,集中人力、物力、财力,统筹安排好年度林业建设任务,保质保量按期完成全年生产任务。
    第二,要加强林分抚育和管护,严格执行“三禁”,切实巩固治理成果。当前,工程区林分抚育和管护工作十分繁重,已成为工程林业建设一项十分重要而又紧迫的任务。为此,我局制定了《关于切实做好京津风沙源治理工程区林分抚育和管护工作的通知》,今后,各地要把林分抚育和管护工作作为工程建设的重要内容,加强补植补造、幼林抚育和植被管护工作,抓紧制定具体的抚育和管护措施。要建立和完善抚育和管护责任制与工作责任追究制,做到制度健全,责任明确,措施到位。要在工程区内全面实行“三禁”制度,切实保护好现有林草植被和治理成果。要按照《防沙治沙法》和工程建设有关要求,加大执法监督和巡查力度,采取强有力措施,依法打击破坏林草植被行为,坚决杜绝边治理、边破坏的行为发生,切实巩固工程治理成果。
    第三,要深化林业产权制度改革。明晰产权是提高工程质量的内在动力。各地要及时做好确权发证工作,对权属不清、经营主体不明确的,要通过承包、拍卖、租赁、无偿划拨、股份合作等多种形式,把产权明确到户。要积极探索林木所有权和林地使用权的流转机制。通过深化产权制度改革,建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的林业产权制度。
    第四,要活化机制,完善政策,调动社会各界力量参与工程建设的积极性。要进一步落实中央林业《决定》,切实贯彻落实好“谁造林,谁所有,谁经营、谁受益”的政策,加快荒山荒地绿化步伐。要结合实际,在已有的荒山荒地造林政策机制的基础上,研究探索新政策、新机制、新举措,力争在荒山荒地造林绿化上有新突破。支持和鼓励各类投资者跨所有制、跨行业、跨地区参与工程建设,形成多元主体投资工程建设的局面。
    第五,要强化措施,促进工程后续产业快速发展。各地要按照加快工程区沙产业发展指导意见的要求,继续落实好承德后续产业现场会精神,结合本地实际,尽快制定好工程后续产业发展规划,明确重点领域,摸清资源优势,推介优势项目,制定优惠政策。要加大工作力度,把本地区的后续产业优势项目宣传推介出去,加大招商引资的力度,促进本地区后续产业快速发展。同时,各级林业部门要当好政府参谋,争取相关部门支持,共同推进后续产业发展。
    第六,要加强科技支撑,提高工程建设科技含量。要大力推广应用抗逆性强的乔灌草品种,干旱、半干旱地区营造林先进技术,科学的植被恢复方式和高效的治理模式,逐步加大容器苗造林比例。工程电子地图是实现工程信息管理自动化和效益动态监测的重要手段,各地要高度重视,按照要求,及时准确的上报数据。要抓好多形式、多层次、多内容的培训工作,加强对工程建设管理和技术人员,特别是广大直接参与工程建设的农牧民的培训。
    第七,要严格检查验收,及时兑现政策。要严格按照《工程年度检查验收办法》规定,认真做好县级自查、省地级复查和国家核查验收工作。要不断总结检查验收的成效和经验,优化各级检查验收的方式方法,提高检查验收的科学性、准确性和实效性。要精心组织,按照有关技术标准,逐乡、逐村、逐户、逐地块验收。省级复查和国家核查验收要统筹安排,提高效率,减轻基层压力。要根据检查验收情况,及时兑现政策,总结经验,查找不足,进一步提高工程建设水平。
    第八,要严格资金管理,提高资金使用效能。今年,国家工程投资与去年持平。慎用钱,用好钱,责任重大。各级林业部门一定要“严”字当头,加强对资金的管理,资金预算、下达、拨付、使用、决算等各个环节,都要严格执行国家的有关规定和建设标准。要坚持专户存储、专款专用、建立专帐、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。对于前不久查处的骗取治沙贷款财政贴息案件,我们要从中汲取教训,时刻铭记“慎用钱”。
    第九,要切实加强领导,全面落实责任制。五年的实践充分证明,哪个地方领导重视,责任落实的好,力量调动的充分,工程建设就进度快、质量高、成效好。各地要严格按照“四到省”要求,健全责任制,切实将各项责任落实到位,落实到人,落实到山头地块。
    同志们,2005年是“十五”计划的最后一年,也是进一步巩固京津工程治理成果和发展扩大建设成果,保持林业生态建设良好发展势头的关键一年。做好2005年工作,

——在京津风沙源治理工程林业建设工作会议上的讲话 祝列克 (2010年2月1日)

  这次京津风沙源治理工程林业建设工作会议,是经局党组同意召开的,主要任务是:学习贯彻全国林业厅局长会议精神,以科学发展观为指导,以求真务实的作风,总结京津风沙源治理工程建设成绩、经验与问题,研究部署今后一个时期特别是2010年的工作。刚才,五省区市林业厅局的同志分别作了汇报,讲得都很好。下面,我讲三点意见。
  一、认真总结,进一步增强搞好工程建设的信心
  京津风沙源治理工程是党中央、国务院决定启动实施的一项重点生态工程。工程建设近10年来,在国家发改委、财政部等部门的大力支持下,各部门通力合作,各地强化领导,责任明确,措施得力,工程建设稳步推进,工程已累计完成林业建设任务8638.82万亩,占林业规划任务的68%。森林覆盖率由工程建设之初的12.4%提高到17.1%,自然灾害损失率由2.2%下降到0.5%,农田草牧场防护林率从3.5%提高到14.8%,生态状况整体好转。2009年工程五省区市共完成林业建设任务686.45万亩,占国家计划任务的100%,其中:完成人工造林(含爆破和困难地造林)190.95万亩、飞播造林115.5万亩、封山育林380万亩。
  回顾总结过去的工作,特别是2009年工作,有几个显著特点:
  一是加大投入,规模治理,打造精品示范工程。各地紧紧抓住京津工程实施这个契机,狠抓林草植被建设,山上治本,身边增绿,集中连片,全力打造精品工程。河北省以风沙前沿、河流源头、河道两侧等生态脆弱区和环城镇周围生态敏感区为治理重点,加大治理力度,集中建设了赤城、涿鹿、宣化三个省级规模化造林绿化示范县。北京、天津、山西等省市在国家补助标准较低的情况下,多方筹措资金,积极提高林业建设标准。2009年,北京市共安排工程配套资金近6亿元。山西省朔州市财政专门安排生态建设资金1.2亿元,在朔城、怀仁、山阴等区县全力打造精品工程;市委市政府发文筹措社会资金投资生态建设,驻朔煤、电企业每年为朔城区绿化投资6000多万元,在朔城区建成了朔州市西环大林带,具有规模大、标准高、质量好的特点。
  二是强化措施,积极抗旱,确保建设成效。2009年,工程区严重干旱,有些地市旱情50年一遇。但各地周密部署、精心组织、积极应对、抗旱保活,推进林业建设,降低林业灾害损失。北京市着力推广应用了抗蒸腾剂、保水剂等抗旱保水产品和新型实用技术,全年荒山造林工程中使用有机肥、抗蒸腾剂等1210多万公斤、植树袋17.4万个。山西省针对大同、朔州出现的重度干旱,省治沙办紧急下发通知部署抗旱造林工作,有关部门领导和技术人员深入沙区蹲点、包县、抓落实,加大人工浇水措施,推广使用容器苗造林、带土坨大苗栽植、根宝醮根造林和覆盖林业、径流林业等抗旱造林综合技术。内蒙古自治区下发文件并召开抗旱造林会议进行专项部署。赤峰市2009年造林就使用地膜64吨、蘸根保湿剂22吨,推广坐水覆膜等抗旱造林技术41.32万亩,推广率57%,造林成活率提高了15%—20%。
  三是以民为本,发展产业,促进农民增收致富。增加农民收入历来是中央农村工作的核心,也是京津工程建设的重要内容。工程建设始终坚持“实施一项工程,致富一方百姓”的宗旨,突出抓好后续产业的发展。在我局制定颁布关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见以后,各地相继制定规划,狠抓落实。内蒙古锡林郭勒盟制定出台了关于发展林沙产业的意见,编制了2010—2015年林沙产业发展规划。山西省大同市依托京津工程建设,大力发展林果资源,目前全市经济林种植面积已达10万亩,已有一半见到经济效益,带动项目区人均增收300多元。北京市在适宜地区着力推广经济价值高的生态经济树种,培育生物能源林、蜜源林,大力发展林沙产业,促进农民增收,较好地解决了生态与富民用地矛盾。全市林沙产业已累计带动6.5万户、约26万农民就业,为郊区农民累计增收突破13亿元。2009年在延庆、房山等区县加强了仿野生食用菌的栽培,并在全市范围逐步完善产业链条,实现生产、加工、销售一条龙服务。京津工程区林业产业发展已现雏形,初步实现了绿富同兴,良性互动。据调查,2008年工程区农民人均纯收入较工程启动前增长156%,达到5812元。
  四是依法保护,加强抚育,巩固治理成果。各地认真执行《防沙治沙法》等法律法规,在工程项目区全面实行了“三禁”(禁牧、禁樵、禁垦)制度,依法保护林草植被,加强林木抚育和补植补造。山西省在全面实行封山禁牧令的基础上,地方财政去年专门安排补植补造资金1200万元,补植任务15万亩,并下发山西省京津风沙源治理工程补植补种实施办法,规范补植补造;各市、县、局也积极筹措资金,用于补植补种。内蒙古自治区结合实际,适时出台了“五个”严格制度,建立了盟市、旗县、乡、村、户五级管护体系。赤峰市对各地禁牧情况实行目标考核制度,造成重大森林资源严重破坏的,实行一票否决。北京市延庆县制定下发了关于进一步加强禁牧工作的意见,实行羊只处理补偿、安置人员就业等奖励政策,对放牧破坏植被的行为采取惩罚措施。目前,北京、山西等省市已经基本建立了京津工程造林的生态效益补偿机制,值得其他省区学习。
  五是依靠科技,加强培训,提高治沙能力。科技是第一生产力,10年来,工程始终把科技摆在首位,不断探索治理新模式,推广新技术,总结推广了近百种高效治理模式。北京的困难地造林、河北的“封造结合”、山西的“6+1”灌草高效治理、内蒙古的“两行一带”防风固沙等模式的推广,取得了显著成效。天津市蓟县还成功探索并运用了苗木低温贮藏、延时造林等技术。同时,各地广泛开展了多种形式的技术培训,10年累计培训超过1000万人次。乌兰察布市共举办各类培训班1150多次,培训各类人员90万人次,印发相关技术资料100多万份。
  六是改革创新,探索机制,激发建设活力。体制创新和机制活化是促进防沙治沙工作的重要动力。各地根据国务院治沙决定、中央林业工作会议和中央集体林改文件精神,相继制定了林改方案,改革工程运行体制机制,探索荒山荒沙荒地造林的新政策、新机制、新举措。国家林业局治沙办还专门召开了林改工作经验交流会。天津市蓟县困难地造林采取“公司+技术人员”承包制、飞播造林采取“公司+专业队”承包制、平原林网采取“公司+乡镇林业站”承包制,这些承包机制不仅调动了各方面积极性,而且加快了营造林进度,保证了工程建设质量。河北省全面实行了集体林改,出台了荒山承包与流转等优惠政策,极大地调动了社会各类主体投资工程建设的积极性,先后有中信、中农春雨等公司投资参与工程荒山荒沙治理。据不完全统计,工程实施以来,张家口、承德两市共有53家企业参与工程建设,累计投资4.8亿元。内蒙古赤峰市2009年积极推广招投标、合同制和先造后补三种机制,全市在完成当年林业建设任务的同时,还超额完成20余万亩荒沙治理。
  七是规范运作,强化管理,确保工程持续健康发展。去年,工程区根据新闻媒体所反映的问题,全面开展“回头看”活动,贯彻落实京津工程省部际工作层协调会议精神,对工程2000年启动以来逐步建立起的五项制度进行了修改完善,对“回头看”查出的问题进行了认真整改。一是完善了以工程管理办法为核心的一系列工程建设规章制度,合同制、监理制等现代管理制度在工程建设中得到广泛运用。二是完善了工程档案管理与达标制度,工程区省、地、县都配有专用计算机及应用软件,并由专人负责,规范化管理,实现了户有卡、村有簿、乡有档、县有库、省联网的档案管理目标。三是完善了工程信息调度与反馈制度,自下而上建立了百余人的工程信息员队伍,确保了对工程进展情况按时提供准确信息。四是完善了工程县级自查、省级复查和国家级核查的三级检查验收制度,促进了工程建设速度和质量的提高。五是完善了“三专一封”的资金管理与使用情况定期稽查审计制度,避免挤占和挪用,确保了工程资金的有效使用和安全运行。
  八是典型引导,榜样带动,提高生态文明意识。建设生态文明是我们党执政兴国的新理念,是落实科学发展观的新要求,也是现代林业建设的新目标。去年京津工程的治理典型在媒体进行了广泛宣传报道,反映了工程实施带来的生态、生产和生活的新变化。通过宣传,工程区干部群众防沙止漠的生态意识显著增强,投入工程建设的积极性倍增,治沙造林先进典型不断涌现,植绿、护绿、爱绿的氛围日渐兴盛。特别是工程区治沙劳模唐臣、鲍永新等人的先进事迹,带动了一大批民营企业和个人投身生态建设;全国治沙先进单位张家口市林业局干部职工为绿化植树吃苦耐劳、甘于奉献的精神,激发了社会各界参与生态建设的热潮,各地“八一林”、“巾帼林”、“青年林”、“公仆林”等层出不穷。通过典型宣传与带动,加快了生态文明的传播,提高了人们的生态文明意识。
  经过10年来的努力,工程区实现了“三增、三减、三提高”,即:林草植被增加,碧水蓝天增多,农民致富能力增强;沙化土地减少,沙尘天气减弱,风沙危害减轻;森林覆盖率提高,社会可持续发展能力提高,生态文明程度提高。
  总结过去的工作,我们得出了许多重要启示,主要有四个方面:一是领导重视、责任落实,是搞好工程建设的重要保证。各地自上而下建立健全了政府主要领导负总责的工程建设责任制及技术承包责任制,层层签订责任状,将责任落实到位,很多地方还实行了“一票否决制”。二是群众参与、机制创新,是搞好工程建设的动力源泉。通过政策引导、利益驱动、改革创新,以及对植被恢复方式的“解困松绑”等,极大地调动了社会力量和广大群众参与积极性,为荒山荒地造林注入了新活力。三是科学治理、推广技术,是搞好工程建设的关键之策。通过大力推广应用抗逆性强的乔灌草品种,干旱、半干旱地区营造林技术,科学的植被恢复方式和高效的治理模式等,有效提高了造林成活率和保存率。四是部门协作、综合防治,是搞好工程建设的重要前提。各地在工程建设中注意发挥部门协作、多管齐下、综合治理的治沙工作机制,保障了工程建设的整体推进。
  二、认清形势,进一步提高工程建设重要性的认识
  根据国务院批复的京津工程到2010年的规划,工程林业规划任务还剩3874.05万亩,占规划总任务的30%,其中:退耕还林538.61万亩(退耕地造林412.57万亩、匹配荒山造林126.04万亩),营造林3335.44万亩(人工造林1316.77万亩、飞播造林509.77万亩、封山育林1508.9万亩)。这些任务已经国务院同意展期2年,即到2012年底前完成,2013年将实施京津风沙源治理二期工程。建设与保护的任务十分繁重。我们一定要高度重视,深刻认识搞好京津工程重大而深刻的现实意义和历史意义。
  第一,搞好京津工程是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,基本原则是人与自然和谐。科学发展观要求我们在京津风沙区努力实现人与自然和谐相处、生态与经济协调发展。推进工程建设,加快风沙源治理步伐,尽快改善风沙源区生态状况,发展林果等特色产业,增加农民收入,是京津工程区群众的强烈愿望,是协调发展的根本要求,更是贯彻落实科学发展观的重要举措。
  第二,搞好京津工程是建设北方生态屏障的需要。建设北方生态屏障是胡锦涛总书记针对我国北方沙化现状提出的战略构想,也是对林业建设的殷切期望。京津风沙源治理本身就是建设护卫京津生态安全的绿色屏障工程,是北方生态屏障的重要组成部分,其大规模的林草植被建设,是构筑北方生态屏障的重要内容。目前,京津工程综合防护体系尚不完善,工程只覆盖了沙尘的北部路径,对其他路径和沙尘源的治理还有待完善;对中幼林的抚育管理力度不够,现有生态体系还难以发挥最大效益;工程区待治理的荒山荒沙荒地还有很多,生态环境依然很脆弱。加快这些地区的风沙治理步伐,完成好工程林业建设任务,建立防风阻沙屏障,是落实胡锦涛总书记构想的切实行动。
  第三,搞好京津工程是促进社会发展与进步的需要。随着经济社会的快速发展和生活水平的不断提高,人们对改善人居环境、提升生活品质、满足精神需求、维护身心健康的愿望日益强烈。为社会提供更多更好的生态产品,已成为全社会的共同追求和林业在新时期的重要任务,同时也为林业生态建设、防沙治沙快速发展提供了重要机遇。京津风沙源治理工程肩负着维护京津地区生态安全、维护国家形象、改善生态环境、促进城乡统筹、提供绿色生态产品等多项使命,在满足人们对环境质量的要求和生态产品的需求方面发挥着无可替代的作用,工程林业建设前景广阔。
  第四,搞好京津工程林业建设是应对气候变化的需要。以气候变暖为主要特征的全球气候变化对人类生存带来了巨大的威胁和挑战,已成为国际社会关注的热点。我国正处于工业化进程的中期阶段,大量的基础设施建设不可避免地带来排放总量的增加。目前,我国二氧化碳排放量位居世界前列,直接减排空间小、难度大。治沙造林具有减缓和适应气候变化的功能,特别是森林的高储碳性,决定了林业建设是减排增汇的有效途径,且成本较低、经济可行。据测算,京津工程植被固碳量平均每年增加约205万吨,并且随着人工林的生长,固碳量将快速增加。由此可见,搞好京津工程林业建设,就是为实现减排增汇、应对气候变化作贡献。
  第五,搞好京津工程是提升首都国际形象的需要。京津风沙源治理工程为绿色奥运的成功举办作出了重要贡献。但工程区土地沙化、水土流失仍较严重,沙尘天气仍频繁发生,重要水库每年仍有大量泥沙输入,需要治理的沙化土地面积还很大。北京作为首都,是我国政治、经济、文化及国际交流的中心,生态质量直接影响首都乃至我国在国际上的形象和地位。因此,继续加大京津及周边地区生态建设力度,尽快改善生态环境尤为重要。
  目前,工程区生态环境依然十分脆弱,与首都的地位不相适应,与经济社会发展不相适应,与建设生态文明的要求不相适应,工程建设中一些新老问题和困难交织呈现。主要体现在五个方面:
  一是集体林改进展还不平衡,与党中央、国务院的要求还有较大差距。有的地方林权证的发放一直滞后,不能做到及时发放,既影响农民的利益,更难以调动和发挥农民植树造林和保护植被的积极性,影响工程建设成果的巩固。各地一定要高度重视这个问题,把林权改革与维护农民的切身利益紧密结合起来,切实加以推进。
  二是工程管理任务十分艰巨,与现代林业发展的要求还有较大差距。有些地方工程运行管理措施不能及时到位,基层管理体制机制不够完善,工程建设质量有所下降,有的地区工程质量下降还比较严重;个别地方还出现了随意变更设计、设计不规范、造林施工及抚育监管指导不力、偷牧甚至滥采挖、开矿探矿等问题,这些都说明一些地方监管制度不够严格、管理手段乏力,各地必须要以对党和人民高度负责的精神,努力提高管理水平。
  三是防治措施跟不上形势变化,与生态建设发展的要求还有较大差距。防火防虫还跟不上工程建设步伐,灾害损失时有发生,科技支撑一直投入不足,技术推广也不够深入;飞播造林种草措施在有的地方成效一直不好。随着工程建设的深入,需要治理的困难立地增多,治理难度加大,加之近几年我国极端气候现象增多,自然灾害出现的频率与强度明显上升,进一步加剧了我国生态建设的难度。去年,工程大部分地区都遭受了严重旱灾,山西省还发布了干旱橙色警报。全球气候变化使生态体系薄弱问题更加突出,加剧了应对旱、病、虫、火等灾害的艰巨性和复杂性。
  四是生态建设成果巩固形势严峻,与满足国民经济发展对生态建设的要求还有较大差距。工程区实施以来,植被快速恢复,成果巩固形势严峻,后续产业发展乏力加大了资源保护的压力;地方生态公益林补偿制度还不完善;林改的配套政策有待出台与完善;农业补贴的增加与农产品价格上涨,使退耕还林的比较优势逐渐减弱,巩固退耕还林成果,抑制复耕、非法征占等苗头进一步扩大的问题成为摆在我们面前的一项迫切任务。
  五是在思想认识上出现滑坡倾向,与工程建设长期性的要求有较大差距。京津工程实施了10年,治理难度越来越大,治理成本越来越高,有的省区对工程林业建设始终没有安排地方配套,对林业项目支持不够,直接影响了工程建设质量;有的地区领导干部对工程建设的重要性和紧迫性认识不到位,对工程建设的艰巨性和复杂性认识还不够,出现了厌战倾向和懈怠情绪,特别是地方政府换届、人员调整后,一些同志对京津工程重要性、长期性认识不足,重视不够。这些问题,需要我们用科学发展观来指导,采取有效措施,加大力度,切实加以解决。
  三、明确思路,扎实做好2010年工作
  2010年是京津工程实施10周年,是贯彻落实中央林业工作会议精神的重要一年,我们要理清思路,明确任务,扎实推进工程建设。在指导思想上,要坚持以质量为核心,以效益为重点,深化改革,创新机制,强化科技,强农富民,努力实现京津工程林业建设又好又快发展。
  一是通过提质增效,实现建设速度与工程质量协调。工程建设速度和质量是相辅相成的,是实现工程总体目标的根本保证。质量是工程的生命线,决不能片面追求速度而忽视质量问题,各地要强化“质为先”意识,在保证质量的前提下,加快工程建设进度;在确保完成任务的同时,努力提升工程质量。
  二是通过依法防治,实现植被建设与资源保护结合。植被建设是生态改善的基础,植被保护是生态建设长远发展的要求。京津工程区脆弱的生态状况,决定了我们必须长期坚定不移地抓林草植被建设。同时,要保护好这些年工程建设的植被资源,使之发挥持久的防风固沙、涵养水源等功效,必须要“三分造、七分管”,严格执法,巩固成果。
  三是通过发展产业,实现生态建设与经济发展共赢。沙化与贫困互为因果。京津工程区的经济发展不均衡,多数地区经济水平较低,农民普遍贫困,增收压力大,导致这个地区生态十分脆弱。为有效解决好生态建设与经济效益的协调发展,各地应积极协调地方财政,加大对后续产业发展的政策与资金支持。
  四是通过科技推广,实现传统技术与科技进步互动。科技是第一生产力,既要搞好传统实用技术推广,也要搞好科技攻关,实现科技突破。京津工程林业任务越来越艰巨,不仅需要大量实用技术,更需要先进技术支撑,才能彻底攻克困难地造林成活难、成本高的问题。
  五是通过深化改革,实现政府投入与机制创新协调。生态建设具有典型的外部效益,需要国家长期、持久地投入。国家投入虽总量不少,但投资标准与实际造林成本相比还有很大缺口。在投资有限的情况下,就需要我们在政策机制上求突破,在改革创新上求发展,靠林改推动,靠政策引导,用激励机制调动各方面参与工程建设的积极性。
  六是通过重点治理,实现普遍增绿与打造精品结合。让广大人民群众共享生态建设的成果,是我们务林人的夙愿。风沙治理是京津工程的目标要求,身边增绿同样是工程林业建设的价值体现。我们要在广泛封禁、大面积飞播、整体推进沙化治理的基础上,对区位重要地段、窗口地带,采用高投入、高标准,重点建设,加快治沙造林、绿化美化步伐。
  同志们,2010年京津工程林业建设计划任务已经下达,计划投资为7.54亿元,建设任务677.36万亩,其中:人工造林(含爆破及困难地造林)153.36万亩、飞播造林189万亩、封山育林335万亩,林业建设任务依然繁重。各地要进一步加强领导,强化措施,严格管理,着力做好以下工作:
  第一,落实责任制度,保质保量完成各项任务。为强化质量管理,我局决定把2010年定为“京津工程质量年”。各地要进一步完善管理机制,建立健全“立项招标、工程监理、验收报账”三位一体的工程管理机制;要强化造林过程的监督管理,严把“五关”(设计关、种苗关、整地关、栽植关、抚育关),确保造一片、成一片;要加强核查验收制度,特别是县级自查和省级复查要加大力度,不断总结经验,改进方法,自查不合格的,一律不准向上瞒报;要健全造林质量举报制度,建立目标考核和奖惩制度,组织相互观摩、优质工程评比,奖励先进,对工程质量达不到要求的,要进行通报。
  第二,加强植被管护,切实巩固工程治理成果。京津工程治理成果来之不易。各地要把成果保护放在重要地位,积极协调省级财政争取将工程建设成果及时纳入各级生态公益林补偿范围,做到工程开展到哪里,管护就进行到哪里;要切实落实管护责任制,签订护林合同,把植被管护落实到人头和山头地块;要抓好补植补造和幼林抚育,确保成林成材;要做好防火、防病虫害工作,加强预案和应急储备;要加大执法监督和巡查力度,对于破坏植被、造成沙化的案件要依法严厉查处。
  第三,加强政策培训与科技推广,提高工程建设水平。好政策、好办法、新技术、新方法是工程建设不断提升水平的动力。各地要举办多种形式的政策和技术下乡宣讲、培训活动,让政策、要求、技术、方法家喻户晓,提高治沙政策水平和治沙技术普及率;要大力推广科学的植被恢复方式和生态效益好、经济价值高的治理模式,进一步推广容器苗、种子包衣等实用技术,提高造林成活率;要加大抗旱先进技术和困难立地治理的研究与推广,为治沙工程提供科技支撑,提高治理成效。
  第四,搞好引导服务,推动林沙产业发展。各地要抓住工程建设的有利时机,把生态建设与产业开发结合起来,努力培植生态经济型产业。加快发展林草资源种植业,大力发展林草加工业,积极培育特色林果业,做大做强生态旅游业;要通过制定优惠政策,把本地区的林沙产业优势项目宣传推介出去,加大招商引资的力度,促进本地区林沙产业快速发展;要建立林沙产业服务平台,为林沙产业发展提供信息、技术等服务。
  第五,加快确权发证,全面推进工程区林改。明晰产权是提高工程建设质量的内在动力。各地要抓紧完成已造林地的确权发证,对权属不清、经营主体不明确的,要尽快明晰,把产权明确到户。集体林权制度改革是农村经营制度的重大变革,是贯彻落实科学发展观的生动体现。各地要进一步总结经验,深化认识,推广试点经验,加快和完善主体改革步伐,积极推进配套改革,全力推进工程区集体林权制度改革,确保生态受保护、农民得实惠,确保如期完成改革任务。
  第六,严格资金管理,确保资金运行安全。今年下达的工程建设任务是利用中央第四批扩大内需的项目资金。各地一定要按照国家扩大内需资金使用管理规定要求,严把资金运行中的各个环节,坚持专户存储、专款专用、建立专账、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。各地要结合质量年活动,对前几年资金管理和使用情况进行一次认真的自查自纠,配合搞好对重点工程资金的稽查和审计等工作,确保工程建设资金安全,确保农牧民利益不受侵犯。
  第七,谋划长远发展,搞好工程二期规划编制。各地要全面、系统地总结京津工程实施以来的成效、经验和问题,为编制二期规划打好基础。要搞好前期摸底调查,做好数据和资料储备,确保二期规划符合实际。对二期的治理思路、目标、任务、布局、对策和措施等要了解清、研究透,使二期规划编制得更科学合理。京津风沙源治理工程涉及不同地区、行业和部门,编制工作必须加强上下信息沟通和部门间的相互协调配合,要通力合作,搞好协调,积极与发改委等部门沟通协调,反映林业的需求。
  第八,加大宣传力度,营造生态文明建设的良好氛围。今年是工程实施10周年,围绕工程建设成效与典型,要组织好“五个一”活动,即“总结一批模式、宣传一批典型、出版一部图书、举办一个展览、组织一次高层考察”,要把科学、高效的治理模式总结推广,把各地的治理典型经验和先进人物事迹进行宣传,把工程10年建设成效系统总结评估并编辑出版,把工程取得的成效用图片展板直观反映出来,还要组织一次高规格的、有关领导、院士专家共同参加的工程考察,指导工程建设。各地要密切配合,上下联动,搞好工程建设10周年宣传。要通过各种媒体,大力宣传工程建设的巨大成效,弘扬生态道德和生态文化,不断提高人们对防沙治沙的认识,调动社会各界参与治沙积极性。
  同志们,2010年是“十一五”规划的最后一年,做好2010年工作,对实现工程规划目标意义重大。让我们以高度负责的主人翁意识,认真贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神,以科学发展观为统领,解放思想,开拓创新,扎实工作,为全面推进京津地区生态、经济、社会协调发展,实现生态文明而努力奋斗!
  新春佳节将至,最后向大家拜个早年,祝大家新年愉快,身体健康,阖家欢乐!